Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 26 января 2016 г. по делу N 33-147/2016

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

председательствующего: Новиковой Л.А.,

судей: Дмитриевой Ю.М., Спесивцевой С.Ю.

при секретаре: Богдановой О.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Мининой С.С. на решение Псковского городского суда Псковской области от 23 ноября 2015 года, которым постановлено:

Административный иск Мининой С.С. к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области и Территориальному управлению г. Пскова ГГУСЗН ПО о признании отказа во включении в список лиц, представляемых к присвоению звания "Ветеран труда", незаконным и обязании включить в список лиц, представляемых к присвоению звания "Ветеран труда", оставить без удовлетворения.

Выслушав доклад судьи Новиковой Л.А., объяснения Мининой С.С., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Минина С.С. обратилась в суд с иском, уточненным в установленном законом порядке, к Главному государственному управлению социальной защиты населения Псковской области, Территориальному управлению г. Пскова ГГУСЗН ПО о признании отказа во включении в список лиц, представляемых к присвоению звания "Ветеран труда" федерального значения, незаконным и обязании включить в список лиц, представляемых к присвоению звания "Ветеран труда".

В обоснование иска указывалось, что она имеет необходимый стаж, награждена знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" и это является основанием для присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". Считает отказ в присвоении этого звания незаконным, нарушающим ее права.

В судебном заседании истица требования поддержала, пояснила, что ей присвоено звание ветерана труда Псковской области.

Представитель ответчика Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Булгакова Н.В. иск не признала, указывая, что награждение истицы знаком "Ударной одиннадцатой пятилетки" произведено от имени кооперативной организации, что противоречит закону и исключает присвоение звания "Ветеран труда".

Представитель ответчика Территориального управления г. Пскова ГГУСЗН ПО в суд не явился, в представленных возражениях полагал иск не подлежащим удовлетворению.

Судом постановлено указанное выше решение.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке административного судопроизводства, суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства, руководствуясь разъяснениями, содержащимися в письме Верховного Суда РФ от ***.

В апелляционной жалобе Минина С.С. ставит вопрос об отмене решения суда, считая его незаконным и необоснованным.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия полагает постановленное решение подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что Центральный союз потребительских обществ не является ведомством, знак "Ударник одиннадцатой пятилетки", которым награждена истица на основании постановления Центрального союза потребительских обществ, не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия находит выводы суда ошибочными.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Администрацией Псковской области от 07.08.2006 N 313 установлено, что к ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, награждение которыми производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Совета Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Минина С.С. имеет трудовой стаж 35 лет, *** года награждена знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки", что подтверждается удостоверением и записью в трудовой книжке (л.д.7,17). Ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда" ввиду отсутствия ведомственных знаков отличия в труде.

Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 26.03.1981 N304 "О всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки" учрежден единый общесоюзный знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" для награждения рабочих, колхозников, инженерно-технических работников, специалистов и служащих (п.8).

Таким образом, указанный знак фактически является знаком Совета Министров бывшего СССР.

Постановлением Совмина СССР, ВЦСПС от 24.06.1981 N580 "О порядке подведения итогов Всесоюзного социалистического соревнования за успешное выполнение и перевыполнение заданий одиннадцатой пятилетки" поручено ВЦСПС совместно с Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам утвердить положение о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки".

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки", утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25.09.1981 N П-8/289, единым общесоюзным знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

Анализ вышеуказанных нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что знак "Ударник одиннадцатой пятилетки" является общесоюзным знаком, награждение которым производилось от имени Совмина бывшего СССР, и факт награждения истицы ведомственным знаком отличия за заслуги и достижения в труде надлежит признать установленным.

Юридически значимым обстоятельством в данном случае является характер награды, она была учреждена совместно союзным органом исполнительной власти и общественным органом, награждена истец за достижения в труде от имени Совета Министров бывшего СССР, как это предусмотрено пунктом 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 07.08.2006 N 313.

То обстоятельство, что награждение Мининой С.С. произведено на основании постановления Правления Роспотребсоюза и Президиума ЦК профсоюза работников госторговли и потребкооперации, вышеуказанный вывод не опровергает. Кроме того, Положение о едином общесоюзном знаке "Ударник одиннадцатой пятилетки" делегирует принятие решений о награждении другим лицам, а нарушение процедуры награждения этим знаком, не может повлиять на права граждан на присвоение звания "Ветеран труда". Награждение истицы не противоречит пункту 2 названного Положения, согласно которому функции по награждению знаком "Ударник одиннадцатой пятилетки" делегированы перечисленным в нем министерствам, ведомствам и иным органам.

Поскольку необходимые документы, свидетельствующие о праве истицы на присвоение звания "Ветеран труда" представлены, отказ по тем основаниям, что истица не была в установленном порядке награждена указанным выше нагрудным знаком, нельзя признать правомерным.

В связи с вышеизложенным решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда Псковской области от 23 ноября 2015 года отменить, принять новое решение, которым исковые требования Мининой С.С. удовлетворить.

Обязать Территориальное управление г. Пскова ГГУСЗН ПО включить Минину С.С. в список лиц, представляемых к присвоению звания "Ветеран труда", и направляемый в Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области.

Обязать Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области включить Минину С.С. в проект постановления Администрации Псковской области о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Председательствующий Новикова Л.А.

Судьи Дмитриева Ю.М.

Спесивцева С.Ю.