Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 18 января 2016 г. по делу N 33-49/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Белоусовой В.Б.,

судей: Архиповой М.В., Андриановой И.А.,

при секретаре: Герасимовой О.Г.,

рассмотрела в судебном заседании 18 января 2016г. гражданское дело по иску Сухаревой Т.Е. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском районе Тамбовской области о включении трудовых периодов в стаж работы необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Сухаревой Т.Е. на решение Первомайского районного суда Тамбовской области от 30 сентября 2015г.

Заслушав доклад судьи Архиповой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Первомайском районе Тамбовской области (протокол *** от ***г.) Сухаревой Т.Е. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения не включены периоды работы в должности *** поликлиники Первомайской ЦРБ с ***. по ***. ( *** дней, в льготном исчислении *** дней); в должности медицинской сестры палаты новорожденных Первомайской ЦРБ с ***. по ***.( *** года *** месяцев *** дней в льготном исчислении *** года *** месяца *** дней); в должности медицинской сестры палаты новорожденных Первомайской ТМО в календарном исчислении с ***. по ***. ( *** месяцев *** день); в должности *** Первомайской ЦРБ с ***. по ***. ( *** месяца *** дней, в льготном исчислении *** месяцев *** день), с ***. по ***. *** месяцев *** дней, в льготном исчислении *** месяцев *** дней), с 04.04.2011г. по ***. ( *** месяцев *** дней, в льготном исчислении *** год *** месяца *** дней); а также период нахождения в отпуске по беременности и родам в должности *** *** Первомайской ЦРБ с ***. по ***. ( *** месяцев *** дня, в льготном исчислении *** месяцев *** дней).

Не согласившись с указанным решением комиссии, Сухарева Т.Е. обратилась в суд с иском о включении спорных периодов в стаж работы необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости. Считает, что на момент обращения с заявлением о назначении пенсии ее стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения составил *** лет *** месяцев *** дней.

Ссылается на постановление Конституционного суда РФ от 29.01.2004г.

N 2-П, указывающее на то, что могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования. Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. N 25, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости предоставляется лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа.

Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 464, указывает на то, что средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических учреждений всех форм собственности один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца. В связи с чем, к ее стажу работы применим коэффициент из расчета 1 год за 1 год и 3 мес ... Периоды работы в должности *** поликлиники Первомайской ЦРБ с ***. по ***. и в должности *** Первомайской ЦРБ с ***. по ***. должны быть включены в специальный трудовой стаж из расчета *** год как *** год и *** месяца.

Период с ***. по ***. в должности *** Первомайского ТМО, считает подлежащим включению в страховой стаж в календарном исчислении, как соответствующий требованиям законодательства. Указывает, что на основании решения Тамбовского областного Совета народных депутатов от 30.10.1991г. *** "О переводе учреждений здравоохранения области на новый хозяйственный механизм", постановления *** от 07.05.1996г. N 229 "О переводе учреждений здравоохранения области на новый хозяйственный механизм", все сотрудники Первомайской ЦРБ были переведены в Первомайское Территориальное медицинское объединение. Изменилось лишь название учреждения, но не изменились ее должностные обязанности ***. В соответствии с Постановлением администрации Первомайского района Тамбовской области от 23.10.2000 г. N 368 муниципальное учреждение "Первомайское территориальное медицинское объединение" было вновь переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения "Первомайская центральная районная больница", работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Ссылается на Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (ред. от 26.05.2009) и считает, что периоды работы с ***. по ***. ( *** месяца *** дней, в льготном исчислении *** месяцев *** день), с ***. по ***. *** месяцев *** дней, в льготном исчислении *** месяцев *** дней), с ***. по ***. ( *** месяцев *** дней, в льготном исчислении *** год *** месяца *** дней) в должности *** Первомайской ЦРБ, засчитываются в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой деятельности в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в льготном исчислении *** год как *** год и *** месяцев.

Указывает на п.7 Разъяснений "О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет", утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 г. N 23-11, согласно которого время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по беременности и родам учитывается в том же порядке как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска. Соответственно, период с ***. по ***. ( *** месяцев *** дня, в льготном исчислении *** месяцев *** дней) - период нахождения в отпуске по беременности и родам в должности *** Первомайской ЦРБ должен быть включен в специальный трудовой стаж в том же порядке как работа, в период которой предоставлен указанный отпуск, т.е. из расчета *** год как *** год и *** месяцев.

Просит включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости следующие периоды деятельности: в льготном исчислении *** год как *** год и *** месяца: с ***. по ***. ( *** дней, в льготном исчислении *** месяц *** дней) - период работы в должности *** Первомайской ЦРБ; с ***. по ***. ( *** года *** месяцев *** дней, в льготном исчислении *** года *** месяца *** дней) - период работы в должности *** Первомайской ЦРБ. В календарном исчислении: с ***. по ***. ( *** месяцев *** день) - период работы в должности *** Первомайского ТМО. В льготном исчислении как *** год и *** месяцев: с ***. по ***. ( *** месяца *** дней, в льготном исчислении *** месяцев *** день), с ***. по ***. ( *** месяцев *** дней, в льготном исчислении *** месяцев *** дней), с ***. по ***. ( *** месяцев *** дней, в льготном исчислении *** год *** месяца *** дней) - работа в должности *** *** Первомайской ЦРБ; с ***. по ***. ( *** месяцев *** дня, в льготном исчислении *** месяцев *** дней) - период нахождения в отпуске по беременности и родам в должности *** Первомайской ЦРБ. Назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с ***. Взыскать с ответчика судебные расходы по оплате госпошлины в размере ***.

В ходе рассмотрения дела исковые требования были уточнены и окончательно просит включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме указанных, еще периоды с ***. по ***. и с ***. по ***. в должности *** отделения в льготном исчислении 1 год как 1 год и 6 месяцев. При необходимости учесть при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения периоды работы до ***г.

Решением Первомайского районного суда Тамбовской области от 30.09.2015г. исковые требования Сухаревой Т. Е. удовлетворены частично.

В стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" включены периоды ее работы:

с ***. по ***. - (00 л. *** мес. 00 дней) и с ***. по ***. - 00 л. *** мес. 20 дней (00 л. 03 мес. 00 дн.+00 л. 05 мес. 15 дней) - в льготном исчислении) - в должности ***;

с ***. по ***. - (00 л. 11 мес. 21 день) - в должности *** Первомайского ТМО;

с ***. по ***. - 00 л. 04 мес. 19 дней (00 л. 06 мес. 28 дней - с учетом льготного исчисления) - в должности ***

*** Первомайской ЦРБ;

с ***. по ***. - 00 л. 06 мес. 08 дней (00 л. 09 мес. 12 дней - с учетом льготного исчисления) - в должности *** ***

*** Первомайской ЦРБ;

с ***. по ***. - 00 л. 10 мес. 12 дней (01г. 03 мес. 18 дней - с учетом льготного исчисления) - в должности ***

*** Первомайской ЦРБ;

с ***. по ***. - 00 л. 06 мес. 04 дня (09 месяцев 6 дней- с учетом льготного исчисления) ? отпуск по беременности и родам *** Первомайской ЦРБ.

С Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в *** в пользу ФИО3 взысканы судебные расходы в размере 300руб.

В удовлетворении требований Сухаревой Т. Е. о включении в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца периода ее работы с ***. по ***. - в должности *** Первомайской ЦРБ и как один год за 1 год 6 месяцев с ***. по ***. - в должности *** *** Первомайской ЦРБ отказано.

В апелляционной жалобе Сухарева Т.Е. просит отменить решение суда в части отказа включить периоды работы с ***. по ***. в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца в должности акушерки поликлиники Первомайской ЦРБ и с ***. по ***. в должности *** Первомайской ЦРБ и включить их в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Назначить ей трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с ***.

Указывает, что согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 464, Постановлению правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, Постановлению Правительства РФ от 29.10.2002N 781, *** независимо от наименования должности лечебно - профилактических учреждений всех форм собственности один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Считает, что по действующему ранее пенсионному законодательству она имела право на включение спорных в периодов работы в трудовой стаж в льготном исчислении. С заявлением за назначением досрочной пенсии по старости в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации обратилась 20.01.2015г., после предварительного расчета самим Пенсионным фондом ее трудового стажа. Полагает, что при разрешении настоящего спора, применимы нормы законодательства, действующего при назначении пенсии в период выполнения данной работы.

В возражениях на апелляционную жалобу, ГУ УПФ РФ в Первомайском районе Тамбовской области просит решение Первомайского районного суда Тамбовской области от 30.09.2015г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Сухаревой Т.Е. - без удовлетворения.

П.4 ст.30 Федерального закона 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы, имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В спорные периоды действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 для учета периодов деятельности, имевших место до 1 января 1992г.

Указывает, что Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 не предусмотрено льготное исчисление спорных периодов и должностей 1 год как 1 год и 3 месяца.

Учитывая имеющие данные о надлежащем извещении лиц, привлеченных к участию в деле, не явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанные Сухаревой Т.Е. и её представителем Соколовой Ю.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400- ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста.

П.4 ст. 30 Федерального закона N400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы

( деятельности), имевшие место со дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013г. N400-ФЗ могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований о включении в специальный стаж Сухаревой Т.Е. в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца периода работы с ***. по ***. в должности *** Первомайской ЦРБ и периода работы с ***. по ***. в должности *** Первомайской ЦРБ в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев, исходил из следующего.

В соответствии с п.п. "н" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30, 31 ФЗ "О страховых пенсиях" N 400 ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

В вышеуказанные спорные периоды работы истца действовали: Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением СМ СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"," - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.;

В соответствии с п. 5 вышеуказанного Положения в льготном исчислении подлежит исчислению работа, если часть работы врачей и других работников здравоохранения протекала в сельской местности и поселках городского типа, а часть- в городах, то пенсия должна назначаться при стаже не менее 30 лет. При этом месяц работы в сельской местности или поселке городского типа считать за 1,2 месяца. Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, работа истца протекала в сельской местности и рабочем поселке и по нормам Перечня не является смешанной работой, при этом стаж работы истца составлял менее 30 лет.

При таких обстоятельствах правовых оснований для включения в специальный стаж Сухаревой Т.Е. в льготном исчислении 1 год за 1 год и 3 месяца периода работы с ***. по ***. в должности *** Первомайской ЦРБ и периода работы с ***. по ***. в должности *** Первомайской ЦРБ в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 6 месяцев не имеется.

В остальной части решение суда сторонами не оспаривается.

Поскольку истец на день обращения за пенсией (20.01.2015г.) требуемого стажа (25 лет), установленного подп. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях", не имел, суд обоснованно отказал Сухаревой Т.Е. в назначении досрочной страховой пенсии по старости с 20.01.2015г.

В соответствии с п.п. "н" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30, 31 ФЗ "О страховых пенсиях" N 400 ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, применяется для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999 г. включительно.

В связи с чем, ссылка истца на применение к спорным периодам работы вышеуказанного постановления - несостоятельна.

При таких обстоятельствах решение принято законное и обоснованное, на основании полного и объективного исследования материалов дела и имеющихся в деле доказательств, с правильным применением норм материального и процессуального права.

Доводы жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку выводов суда не опровергают и по своему содержанию сводятся к основаниям, по которым ответчик отказал Сухаревой Т.Е. в назначении льготной пенсии, рассмотренным судом и которым дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе - предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, являющихся основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, судом первой инстанции допущено не было. В связи с чем судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда Тамбовской области от 30 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сухаревой Т.Е. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: