Апелляционное определение СК по административным делам Тамбовского областного суда от 20 января 2016 г. по делу N 33а-107/2016

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего: Бурашниковой Н.А.,

судей: Епифановой С.А., Чербаевой Л.В.,

при секретаре: Ивановой О.В.,

рассмотрела в судебном заседании дело по административному исковому заявлению Конобеевская И.А. к администрации г. Рассказово Тамбовской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

по апелляционной жалобе Конобеевская И.А. на решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 20 октября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия

установила:

Конобеевская И.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что на основании договора дарения квартиры от 29.04.2015г. она является собственником ***, расположенной в жилом *** *** ***. Ранее собственником данной квартиры являлась ее мать Сухова М.Д. Так же в указанном доме имеются еще две квартиры, находящиеся в частной собственности других граждан. На основании акта обследования жилого помещения *** от *** и заключения межведомственной комиссии *** от *** указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, включен в перечень аварийного жилищного фонда города Рассказово. Однако, до 2014 года, т.е. до получения из администрации *** письма за *** от 05.12.2013г., Конобеевской И.А. не было известно о том, что домовладение отнесено к аварийному жилому фонду города. После получения указанного письма Сухова М.Д., являясь на тот момент собственником квартиры, обратилась к Рассказовскому межрайонному прокурору с заявлением, в котором указала, что она никогда не обращалась в администрацию города с заявлением по поводу признания ее жилья непригодным для проживания. 01.06.2015г. административный истец, как новый собственник квартиры, обратилась в администрацию г. Рассказово за разъяснением, на каком основании дому был присвоен статус аварийного жилья, и просила исключить данную квартиру из программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. На что администрация города предложила ей разрешать все спорные вопросы в судебном порядке, что и послужило основанием для обращения в суд с данным административным исковым заявлением.

Полагает, что акт обследования жилого помещения и принятое на основании данного акта обследования заключение межведомственной комиссии *** от ***, являются незаконными, не имеющими юридической силы и не подлежащими применению, как составленные с нарушением требований действующего гражданского и жилищного законодательства РФ, и не соответствующие фактическим обстоятельствам, предписывающим считать данный дом аварийным и подлежащим сносу.

Из акта обследования усматривается, что осмотр производился визуально, без применения каких-либо измерительных приборов. В акте указано, что фактический износ составляет 70%. При этом административный истец считает, что выводы комиссии о наличии трещин на стенах, плохом состоянии деревянных конструкций и протекании металлической крыши являются необъективными и не соответствующими действительности об аварийности данного жилого дома.

Кроме этого к участию в работе межведомственной комиссии не был привлечен ни один из собственников обследуемого жилого дома, в том числе Сухова М.Д., которая на тот момент являлась собственником квартиры, а так же в ее адрес администрация г. Рассказово не направила уведомления о признании дома аварийным.

Конобеевская И.А. обратилась в ОАО Проектный институт "Тамбовгражданпроект". По результатам технического обследования квартиры техническое состояние ***, расположенной в *** *** ***, было определено как работоспособное. Считает, что решением органа местного самоуправления - межведомственной комиссии администрации г. Рассказово, грубо нарушены её права и интересы, как настоящего собственника квартиры.

Административный истец указывает, что она обратилась в суд с административным исковым заявлением в рамках срока, установленного ст. 219 КАС РФ, то есть в течение трех месяцев с момента, когда ей стало известно о нарушении ее прав, свобод и законных интересов. Указанный срок она исчисляет с 30.06.2015г., когда администрация г. Рассказово документально подтвердила решение межведомственной комиссии администрации г. Рассказово о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу, и просила суд: признать незаконным и не подлежащим применению акт обследования *** от *** жилого помещения, изготовленный межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации г.Рассказово от *** и принятое на его основании заключение межведомственной комиссии *** от *** о признании жилого домовладения *** по *** *** ***, аварийным и подлежащим сносу; возложить на администрацию г. Рассказово обязанность повторно обследовать вышеуказанный многоквартирный жилой дом и принять новое решение в соответствии с установленным законодательством РФ требованиями по оценке и степени и категории технического состояния строительных конструкций данного дома.

Решением Рассказовского районного суда Тамбовской области от 20 октября 2015 года в удовлетворении административного искового заявления Конобеевской И.А. отказано ввиду пропуска истицей срока, предусмотренного для обращения в суд частью 1 ст. 219 Кодекса об административном производстве Российской Федерации.

В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного акта и принятии нового, полагает решение принятым при неправильном применении норм права. В обоснование жалобы приводит доводы, изложенные в административном исковом заявлении, а так же указывает на несостоятельность вывода суда о пропуске истицей срока для обращения в суд с административным исковым заявлением, поскольку данный срок необходимо исчислять с 08.07.2015г. - момента получения Конобевской И.А. письма администрации г. Рассказово *** от 30.06.2015г. с предложением обратиться по возникшему спорному вопросу в судебную инстанцию. Так же следует учитывать то обстоятельство, что первоначальный иск Конобеевской И.А. о признании жилого многоквартирного *** *** *** пригодным для проживания и исключении его из региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, который обосновывается неправомерностью обжалуемого решения органа местного самоуправления, производство по которому приостановлено до рассмотрения данного дела, был принят районным судом 10.08.2015г.

В заседание суда апелляционной инстанции административный истец Конобеевская И.А., заинтересованное лицо Горелкин И.А. не явились. В адрес суда от указанных лиц поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель Конобеевской И.А. - Казначеева Т.С. поддержала доводы апелляционной жалобы и просила её удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации г.Рассказово Тамбовской области Поляков С.А., заинтересованные лица Горелкин А.Т., Петров А.С., Петрова Е.В. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, выслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, полагает решение суда подлежащим отмене.

Разрешая требования Конобеевской И.А. об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд первой инстанции пришёл к выводу, что с данным заявлением административный истец обратился за пределами срока, установленного ст.219 КАС РФ.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции допущены существенные нарушение норм процессуального права, влекущее отмену судебного решения.

Как следует из материалов дела, отказывая Конобеевской И.А. в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что на 14.05.2015 года (момент возникновения права собственности на квартиру) ей было известно о том, что дом признан аварийным и подлежит сносу, т.е. о нарушении её прав и интересов, в том числе, и от бывшего собственника Суховой М.Д., также проживающей в настоящее время в данной квартире.

В нарушение ст.47 КАС РФ суд первой инстанции не привлёк к участию в деле в качестве заинтересованного лица Сухову М.Д. и принял решение без учёта её позиции по делу.

Установленное обстоятельство, в силу п.п.4 п. 1 статьи 310 КАС РФ является безусловным основанием к отмене судебного акта и направлению дела на новое рассмотрение.

Кроме того, из материалов дела следует, что в настоящее время в производстве Рассказовского районного суда находится гражданское дело иску Конобеевская И.А. к администрации г.Рассказово Тамбовской области о признании жилого многоквартирного дома пригодным для проживания и исключения его из региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области.

Поскольку в настоящем деле и в вышеназванном участвуют одни и те же стороны, исходя из принципа целесообразности, судебная коллегия полагает административное дело по административному иску Конобеевская И.А. к администрации г. Рассказово Тамбовской области об оспаривании решения органа местного самоуправления возвратить в Рассказовский районный суд Тамбовской области для совместного рассмотрения в исковом порядке с гражданским делом по иску Конобеевская И.А. к администрации г.Рассказово Тамбовской области о признании жилого многоквартирного дома пригодным для проживания и исключения его из региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Рассказовского районного суда Тамбовской области от 20 октября 2015 года отменить.

Административное дело по административному иску Конобеевская И.А. к администрации г. Рассказово Тамбовской области об оспаривании решения органа местного самоуправления возвратить в Рассказовский районный суд Тамбовской области для совместного рассмотрения с гражданским делом по иску Конобеевская И.А. к администрации г.Рассказово Тамбовской области о признании жилого многоквартирного дома пригодным для проживания и исключения его из региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: