Апелляционное определение СК по административным делам Тамбовского областного суда от 25 января 2016 г. по делу N 33а-267/2016

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе: председательствующего Уварова В.В.

судей Баранова В.В., Епифановой С.А.

при секретаре Замотаевой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 января 2016 г. административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Тамбовской области к Садоводческому некоммерческому товариществу "Строитель" о ликвидации

по апелляционной жалобе председателя Садоводческого некоммерческого товарищества "Строитель" Раева А.А. на решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 9 октября 2015 г.

Заслушав доклад судьи Баранова В.В., судебная коллегия

установила:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 9 по Тамбовской области (далее - Межрайонная ИФНС России N 9 по Тамбовской области, налоговый орган) обратилась в суд с административным исковым заявлением о ликвидации юридического лица - Садоводческого некоммерческого товарищества "Строитель" (далее - СНТ "Строитель"), в обоснование заявленных требований указав, что 26 мая 2015 г. для регистрации СНТ "Строитель" в качестве юридического лица в Межрайонную ИФНС России N 9 по Тамбовской области председателем данного товарищества Раевым А.А. поданы заявление о государственной регистрации в установленной форме, в котором подтверждено, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством требованиям к учредительным документам садоводческого некоммерческого товарищества, выписка из протокола заседания членов СНТ "Строитель" от 10.05.2015 г. N 3, копия Устава СНТ "Строитель", квитанция об уплате государственной пошлины.

2 июня 2015 г. в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации СНТ "Строитель" при его создании в порядке статей 12, 13 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Прокуратурой г. Мичуринска Тамбовской области была проведена проверка по коллективному заявлению граждан о нарушениях закона при регистрации СНТ "Строитель", которой установлено, что согласно Уставу СНТ "Строитель" от 10.05.2015 г. его правление не наделено полномочиями по решению вопросов создания, реорганизации товарищества. Нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при создании СНТ "Строитель" является основанием для его ликвидации.

Решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 9 октября 2015 г. административный иск Межрайонной ИФНС России N 9 по Тамбовской области удовлетворен. СНТ "Строитель" ИНН ***, ОГРН *** с юридическим адресом: Тамбовская область, г. Мичуринск, *** ликвидировано с установлением срока проведения ликвидационной процедуры 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе председатель СНТ "Строитель" Раев А.А. просит данное решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении административного иска Межрайонной ИФНС России N 9 по Тамбовской области отказать. В обоснование доводов жалобы указал, что не имелось каких-либо нарушений при регистрации СНТ "Строитель", поскольку в налоговый орган были представлены все необходимые документы для регистрации юридического лица, которые были приняты и произведена соответствующая регистрация. Ссылаясь на положения п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ указал, что юридическое лицо ликвидируется по решению суда в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер. Полагает, что административным истцом не представлено доказательств того, что СНТ "Строитель" допущены при его создании грубые нарушения закона и эти нарушения носят неустранимый характер. Указывает на несостоятельность вывода суда о не представлении доказательств принятия решения о создании юридического лица общим собранием СНТ "Строитель", ссылаясь при этом на протокол общего собрания членов СНТ "Строитель" N 4 от 10 мая 2015 г. На общем собрании принимал участие 51 человек и согласно п. 3 повестки дня на обсуждение был постановлен вопрос о создании СНТ "Строитель" и утверждении его Устава. Протокол общего собрания членов СНТ "Строитель" N 4 от 10 мая 2015 г. был представлен в налоговый орган наряду с другими документами при регистрации юридического лица, а также в суд в ходе рассмотрения дела.

Также автор жалобы указывает, что административный истец в досудебном порядке не предлагал административному ответчику ликвидировать юридическое лицо, тогда как в соответствии с п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель начальника Межрайонной ИФНС России N 9 по Тамбовской области Выголовский В.А. просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным. В обоснование возражений приводит доводы, аналогичные основаниям административного иска.

Выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 1-4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Удовлетворяя заявленные Межрайонной ИФНС России N 9 по Тамбовской области требования о ликвидации СНТ "Строитель", суд первой инстанции, проанализировав выписку из протокола заседания членов СНТ "Строитель" N 3 от 10 мая 2015 г., представленную в налоговый орган в числе прочих документов, необходимых для внесения записи о государственной регистрации создаваемого юридического лица, с учётом положений п. "б" ст. 12 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", пришёл к выводу, что правление СНТ "Строитель" не наделено полномочиями на принятие решения о создании юридического лица. Доказательств принятия общим собранием СНТ "Строитель" решения о создании юридического лица суду не представлено.

С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В административном исковом заявлении о приостановлении деятельности должны быть указаны установленные федеральным законом основания для приостановления деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо для запрета деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо для прекращения деятельности средств массовой информации и ссылки на фактические данные, основываясь на которые орган или лицо, обратившиеся в суд, пришли к выводу о наличии таких оснований (п. 2 ч. 3 ст. 262 КАС РФ).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы (в случае, если юридическое лицо действует на основании устава, утвержденного его учредителями (участниками), или учредительного договора) соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица; б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации; в) учредительные документы юридического лица, за исключением случая, если юридическое лицо будет действовать на основании типового устава, предусмотренного подпунктом "е" пункта 1 статьи 5 данного Федерального закона, в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, выдается заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, регистрирующему органу, или направляется по почте; г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя; д) документ об уплате государственной пошлины.

В силу ч. 2 ст. 25 указанного Федерального закона регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

На основании ч.ч. 1-3 ст. 16 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Численность членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения должна быть не менее чем три человека.

Учредительным документом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является устав, утвержденный общим собранием учредителей некоммерческого объединения.

Из материалов дела усматривается, что 10 мая 2015 г. было проведено общее собрание членов СНТ "Строитель", на котором присутствовал 51 человек. По четвертому вопросу повестки дня выступил председатель правления Раев А.А. и сообщил, что в связи с предстоящей регистрацией СНТ "Строитель" необходимо принять и утвердить новый Устав товарищества, с которым ознакомить всех присутствующих. По данному вопросу принято единогласное решение о принятии и утверждении новой редакции Устава "СНТ "Строитель" с уполномочием Раева А.А. в решении юридических вопросов и выдачей ему соответствующей доверенности (л.д. 48-59).

Указанный протокол общего собрания N 4 от 10 мая 2015 г. наряду с иными документами, указанными в ст. 12 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", 26 мая 2015 г. был представлен Раевым А.А. в налоговый орган для регистрации СНТ "Строитель" в качестве юридического лица. Данное обстоятельство подтвердил представитель Межрайонной ИФНС России N 9 по Тамбовской области в суде апелляционной инстанции.

Наличие названного протокола общего собрания подтверждает волеизъявление членов товарищества на создание СНТ "Строитель" и его регистрацию в качестве юридического лица.

Таким образом, представленная в налоговый орган выписка из протокола заседания членов СНТ "Строитель" N 3 от 10 мая 2015 г. (л.д. 16) с единогласным решением о создании СНТ "Строитель" соответствует решению общего собрания.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о непредставлении доказательств принятия общим собранием СНТ "Строитель" решения о создании юридического лица опровергается материалами дела.

Иных установленных федеральным законом оснований и фактических данных для ликвидации зарегистрированного юридического лица - СНТ "Строитель" административным истцом не приведено и из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Мичуринского городского суда Тамбовской области от 9 октября 2015 г. отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 9 по Тамбовской области о ликвидации Садоводческого некоммерческого товарищества "Строитель" отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: