Решение Тамбовского областного суда от 12 января 2016 г. по делу N 3а-48/2016

Тамбовский областной суд в составе:

председательствующего судьи Ледовских И.В.

при секретаре Дубровиной Ю.В.

с участием представителя административного истца Полтининой Ю.М.,

представителя административного ответчика - Администрации Тамбовской области Веденеевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Семёнова М.И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Тамбовской области и Администрации Тамбовской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Семёнов М.И. обратился 30 ноября 2015 года в Тамбовский областной суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит установить кадастровую стоимость земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***, с кадастровым номером ***, в размере, равном его рыночной стоимости по состоянию на 02 декабря 2014 года - *** руб., и обязать филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тамбовской области (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области) внести данную кадастровую стоимость в государственный кадастр недвижимости.

В обоснование предъявленных требований административным истцом указано, что ему принадлежат 24898/100000 долей в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок. Иными участниками общей долевой собственности являются: Коробов И.В. (24898/100000 долей); Михалин В.В. (8299/100000 долей); Рыжов А.П. (8299/100000 долей); Грачев А.Ю. (13458/100000 долей); Мирошниченко Д.Г. (898/100000 долей); Платонов Л.Н. (4250/100000 долей); Мамонтов Г.А. (15000/100000 долей).

Кадастровая стоимость земельного участка на 02 декабря 2014 года составляет *** руб., что значительно превышает его рыночную стоимость, определенную в размере *** руб. в результате независимой оценки, и нарушает права собственника земельного участка, поскольку ведет к неправомерному увеличению налогового бремени при исчислении земельного налога.

В ходе судебного разбирательства административного дела 24 декабря 2015 года от административного истца поступило письменное заявление о частичном отказе от предъявленных требований и прекращении производства по делу в части, а именно в части возложения на филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области обязанности по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости в размере, равном рыночной стоимости.

Определением суда от 12 января 2016 года удовлетворено заявление административного истца об отказе от части предъявленных требований, производство по делу в части требований Семёнова М.И. к филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости в размере, равном рыночной стоимости, прекращено.

В судебное заседание административный истец Семёнов М.И.; административные ответчики - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области, Управление Росреестра по Тамбовской области; заинтересованные лица - сособственники земельного участка: Коробов И.В., Михалин В.В., Рыжов А.П., Грачев А.Ю., Мирошниченко Д.Г., Платонов Л.Н., Мамонтов Г.А., а также администрация г.Тамбова не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В своих письменных заявлениях филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области, Управление Росреестра по Тамбовской области; заинтересованные лица - сособственники земельного участка: Коробов И.В., Михалин В.В., Рыжов А.П., Грачев А.Ю., Мирошниченко Д.Г., Платонов Л.Н., Мамонтов Г.А. просили дело рассмотреть в их отсутствие.

С учетом положений ч.4 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в их отсутствие.

В своем письменном отзыве административный ответчик филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области не оспаривает ни размер рыночной стоимости земельного участка, ни право административного истца на обращение в суд с административным иском об оспаривании результатов кадастровой стоимости земельного участка, определенной при его постановке на государственный кадастровый учет 2 декабря 2014 года с использованием удельного показателя в размере *** руб. *** коп., утвержденного Постановлением Администрации Тамбовской области от 28.11.2014 года N 1498 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тамбовской области" для 5-ой группы разрешенного использования "для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания".

Управление Росреестра по Тамбовской области в отзыве на заявление Семёнова М.И. отмечает, что кадастровая стоимость земельного участка определена не постановлением Администрации Тамбовской области от 28.11.2014 года N 1498, а Актом определения кадастровой стоимости сотрудниками филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области, и к данной кадастровой оценке Управление не имело никакого отношения, а потому является ненадлежащим ответчиком по делу. Решение же вопроса об удовлетворении требований в части установления кадастровой стоимости, определенной сотрудниками филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области, равной его рыночной стоимости оставляет на усмотрение суда, сведениями об иной рыночной стоимости не располагает.

Заинтересованные лица: Коробов И.В., Михалин В.В., Рыжов А.П., Грачев А.Ю., Мирошниченко Д.Г., Платонов Л.Н., Мамонтов Г.А. в своих письменных отзывах поддерживают заявленные Семнёвым М.И. требования, просили их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного истца Полтинина Ю.М. поддержала административные исковые требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости по состоянию на 2 декабря 2014 года в размере *** руб. по основаниям, приведенным в административном иске и приложенным к нему документам.

Представитель административного ответчика Администрация Тамбовской области Веденеева А.С., не оспаривая право административного истца на обращение в суд с настоящим иском и размер рыночной стоимости земельного участка, приводя положения ст.24.19 Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и п.7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", считает Администрацию Тамбовской области ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты его права и обязанности.

Из материалов дела следует, что Семёнов М.И. является собственником 24898/100000 долей земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***, с кадастровым номером ***, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения станции технического обслуживания автомобилей.

Являясь налогоплательщиком земельного налога, административный истец вправе оспаривать кадастровую стоимость земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ).

На основании части 4 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В силу положений статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Предусмотренные настоящей статьей полномочия по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

В рассматриваемом случае таковым, а соответственно и надлежащим административным ответчиком по настоящему делу, является филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области, которым 2 декабря 2014 года при изменении вида разрешенного использований земельного участка с кадастровым номером *** на соответствующий 5 группе видов разрешенного использования "для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания" определена кадастровая стоимость в размере *** руб. в соответствии с п.2.1.3, п.2.4 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 12 августа 2006 года N 222, с применением среднего удельного показателя кадастровой стоимости земель, утвержденного Постановлением администрации Тамбовской области от 28.11.2014 года N 1498 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тамбовской области".

Оспаривая кадастровую стоимость земельного участка, в подтверждение его рыночной стоимости административный истец представил выполненный оценщиком ООО "СО-Эксперт" С.С.В. отчет об оценке объекта оценки *** от 19 ноября 2015 года, в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 2 декабря 2014 года составила *** руб.

На данный отчет получено положительное экспертное заключение ***, составленное 23 ноября 2015 года экспертом Саморегулируемой организации оценщиков Региональной ассоциации оценщиков в порядке, предусмотренном ст.17.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", о соответствии указанного отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и подтверждении итоговой величины рыночной стоимости, отраженной в отчете.

Представленный отчет об определении рыночной стоимости земельного участка и положительное экспертное заключение, по мнению суда, соответствуют требованиям действующего законодательства.

Так, оценка произведена в соответствии с подлежащими применению федеральными стандартами оценки, Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", на основе собранной оценщиком информации, удовлетворяющей требованиям достаточности, достоверности и существенности.

Отчет об оценке объекта оценки содержит всю необходимую информацию, идентифицирующую объект оценки, его количественные и качественные характеристики, анализ рынка недвижимости, подпадающего в нормальный срок экспозиции земельных участков на рынке.

Поскольку оценщиком не было найдено предложений по продаже земельных участков, аналогичных оцениваемому и относящемуся к 5 группе видов разрешенного использования, при применении сравнительного подхода за альтернативу были взяты земельные участки, предназначенные под строения производственно-складского назначения, то есть относящиеся к 9 группе видов разрешенного использования, с последующей корректировкой на вид разрешенного использования, торг, площадь, местоположение.

Оценщиком представлена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении рыночной стоимости, и авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, к отчету приложены копии распечаток объявлений, размещенных в сети "Интернет".

Мотивы отказа от использования при оценке земельного участка доходного и затратного подходов оценщиком приведены.

Не согласиться с выводами оценщика и эксперта, у суда оснований не имеется. Не приведено таковых и административными ответчиками и заинтересованными лицами по делу в соответствии с ч.1 ст.62 и ч.ч.5 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доказательств иной рыночной стоимости земельного участка административного истца в ходе рассмотрения дела суду представлено не было.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что обоснованность доводов административного истца о несоответствии кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости и требований об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости подтверждены доказательствами, удовлетворяющими критериям относимости и допустимости, требования административного истца, предъявленные к филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области, подлежат удовлетворению.

Поскольку администрация Тамбовской области и Управление Росреестра по Тамбовской области в данном конкретном случае не являются органами, утвердившими результаты определения кадастровой стоимости либо осуществившими функции по государственной кадастровой оценке в смысле вышеприведенной статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", то в требованиях к данным административным ответчикам следует отказать.

В силу статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Представитель административного истца в судебном заседании заявил о том, что его доверитель принимает на себя судебные расходы, связанные с рассмотрением дела в суде.

Учитывая позицию административного истца и то обстоятельство, что разрешение настоящего дела представляет собой форму реализации административным истцом права на установление кадастровой стоимости в размере рыночной, которое не оспаривается административным ответчиком, судебные расходы относятся на административного истца и взысканию с административного ответчика не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление Семёнова М.И. , поступившее в Тамбовский областной суд 30 ноября 2015 года, удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка площадью *** кв.м., с кадастровым номером ***, категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: ***, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 2 декабря 2014 года в размере *** руб.

В удовлетворении требований, предъявленных к Администрации Тамбовской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суда в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Ледовских И.В.

Мотивированное решение составлено 15 января 2016 года.

Судья Ледовских И.В.