Апелляционное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 14 января 2016 г. по делу N 33-58/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Журавлева А.В.,

судей: Мухаметзяновой Н.И., Чупрыной С.Н.,

при секретаре: Сошниковой О.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Железногорского межрайонного прокурора Курской области в интересах Демкиной О.С. к администрации города Железногорска Курской области и комитету социального обеспечения Курской области о предоставлении жилого помещения,

поступившее по апелляционной жалобе ответчика комитета социального обеспечения Курской области на решение Железногорского городского суда Курской области от 30 сентября 2015 года, которым постановлено:

"иск Железногорского межрайонного прокурора Курской области в интересах Демкиной О.С. к комитету социального обеспечения Курской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать комитет социального обеспечения Курской области предоставить Демкиной О.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке "адрес", благоустроенное жилое помещение на территории города Железногорска Курской области за счёт денежных средств, выделяемых из бюджета Курской области на реализацию Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с последующим включением данного жилого помещения в реестр государственного имущества Курской области и обязать комитет социального обеспечения Курской области заключить с Демкиной О.С. договор найма специализированного жилого помещения, приобретённого комитетом социального обеспечения Курской области за счёт средств, выделяемых из бюджета Курской области на реализацию Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Железногорский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд в интересах Демкиной О.С. с иском к администрации г. Железногорска Курской области, комитету социального обеспечения Курской области, уточнив который, просил обязать комитет социального обеспечения Курской области предоставить Демкиной О.С. благоустроенное жилое помещение на территории г. Железногорска Курской области за счёт денежных средств, выделяемых из бюджета Курской области на реализацию Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с последующим включением данного жилого помещения в реестр государственного имущества Курской области, и заключить с Демкиной О.С. договор найма специализированного жилого помещения на предоставленное жильё.

В обоснование заявленных требований указал, что Демкина О.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как на основании заявления её матери П. от ДД.ММ.ГГГГ, находясь в детском отделении "адрес" больницы, была определена в Дом ребёнка "адрес", впоследствии передана под опеку К., затем под попечительство Д. Решением Железногорского городского суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ её мать П ... лишена в отношении нее родительских прав. Жильё за Демкиной О.С. не закреплялось, до достижения совершеннолетия - ДД.ММ.ГГГГ, она проживала в семье попечителя по адресу: "адрес". По её личному заявлению отделом ЗАГС администрации г. Железногорска Курской области ДД.ММ.ГГГГ её фамилия изменена с П. на Демкину. 29.06.1998г. Демкина О.С. окончила " ... " государственный институт физической культуры, на момент окончания которого была зарегистрирована по месту жительства по адресу: "адрес" в комнате N, площадью 11,5 кв.м, общежития ПУ N г.Железногорска, являющейся временным жильём. В соответствии с распоряжением администрации Курской области от 23.05.2013г. N-ра здание указанного студенческого общежития, собственником которого является комитет по имуществу Курской области, передано в оперативное управление ОБОУ СПО " ... ". В предоставленной ей комнате Демкина О.С. не проживала, на основании договора найма от 03.02.2014г. N в ней проживает Н ... В период с 1999г. по 2001г. Демкина О.С. и Д. обращались в администрацию г. Железногорска Курской области по вопросу постановки её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, однако ее заявление принято не было, предложено восполнить недостающие документы, но по причине их отсутствия в архиве г.Железногорска Курской области она не смогла их представить и уехала к месту работы в "адрес".

Поскольку до достижения возраста 23 лет Демкина О.С. предпринимала попытки встать на учёт, но не была поставлена из-за отсутствия всех необходимых документов, и, учитывая, что предоставление комнаты в студенческом общежитии, являющейся временным жильём, не может расцениваться как исполнение органами государственной власти обязанности по обеспечению категории граждан, к которым относится Демкина О.С., жильём, прокурор полагает, что она имеет право на обеспечение её жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Судом постановлено вышеуказанное решение об удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе ответчик комитет социального обеспечения Курской области просит решение суда отменить, как незаконное, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска, указывая, что обеспечение жилыми помещениями граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производится в соответствии с ФЗ от 21.12.1996г. N159-ФЗ при условии постановки их на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением в возрасте до 23 лет; предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда носит заявительный характер. Судом установлено, что Демкина О.С. и ее опекуны до достижения истцом возраста 23 лет обращались в администрацию г. Железногорска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, однако не представили все необходимые документы. Правовая неосведомленность истца была устранена, однако Демкина О.С., не собрав требуемые документы, уехала в "адрес" к месту работы. Доказательства наличия обстоятельств и уважительных причин, которые препятствовали бы ей своевременно собрать и предоставить необходимые документы для постановки на очередь для получения жилья, истцом не представлены.

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие истца Демкиной О.С. и представителя ответчика администрации г. Железногорска Курской области, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не сообщивших о причинах неявки.

Поскольку стороной истца, а также ответчиком администрацией г. Железногорска Курской области решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика комитета социального обеспечения Курской области.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика комитета социального обеспечения Курской области - Турлыковой Н.Ю., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения прокурора Казимировой Е.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы комитета социального обеспечения Курской области, а также возражений старшего помощника Железногорского межрайонного прокурора Курской области и администрации г. Железногорска Курской области, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа определены Федеральным законом от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым, в частности, регулируется право указанной категории граждан на обеспечение жилыми помещениями.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с п. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По делу установлено, что истец Демкина О.С. (свидетельство о перемене фамилии от ДД.ММ.ГГГГ - л.д. ... ), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей; на основании заявления ее матери от ДД.ММ.ГГГГ первоначально была определена в физиологический дом ребёнка (л.д. ... ), ДД.ММ.ГГГГ передана на воспитание в "адрес" дом ребёнка (л.д. ... ); решением Железногорского городского народного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ её мать П. лишена в отношении неё родительских прав (л.д. ... ), сведения об отце в актовой записи о рождении записаны со слов матери.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась под опекой, опекуном была назначена К.; с ДД.ММ.ГГГГ над ней было установлено попечительство Д., которое прекращено по достижении совершеннолетия (л.д. ... ).

Находясь под попечительством, истец была зарегистрирована и проживала по месту жительства попечителя Д. по адресу: "адрес" (л.д. ... ); своего жилья не имела (л.д. ... ) и оно за ней не закреплялось (л.д. ... ).

На основании распоряжения главы администрации г. Железногорска Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N Демкина О.С. была вселена в комнату N, площадью 11,5 кв.м, общежития, находящегося по адресу: "адрес" (л.д. ... ). В настоящее время истец зарегистрирована в комнате N указанного общежития (л.д. ... ), переданного в оперативное управление ОБОУ СПО " ... ", собственником которого является комитет по имуществу Курской области (л.д. ... ). Жилого помещения для постоянного проживания, принадлежащего ей на праве собственности либо занимаемого по договору социального найма, не имеет. На основании заявления от 02.04.2004г. постановлением главы администрации г. Железногорска Курской области от 20.04.2004г. N Демкина О.С. включена в общий список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, поскольку на момент подачи заявления в связи с достижением возраста 26 лет утратила статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. ... ).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и следуют из пояснений сторон в суде первой инстанции.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался нормами Жилищного кодекса РФ (ст. 92, 94 и 98.1), Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (ст. 1, 8), а также сослался на ст. 109 и 110 ЖК РСФСР, действовавшего до 01.03.2005г., согласно которым предоставление жилой площади в общежитиях носит временный характер на период работы или учёбы, и исходил из того, что положения названного Федерального закона распространяются на лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, к которым относится истец, до достижения ими возраста 23 лет. Установив, что до 23 лет Демкина О.С. и её опекуны обращались в администрацию г. Железногорска Курской области с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, как ребёнка, оставшегося без попечения родителей, в связи с чем ей была предоставлена комната в общежитии, а также то, что предоставленная комната, в которой зарегистрирована Демкина О.С., имеет статус жилого помещения для временного проживания, в связи с чем её предоставление не является способом обеспечения истца как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением, суд, с учётом правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013г. Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, пришёл к выводу, что в силу п. 9 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Демкина О.С., имевшая статус ребёнка, оставшегося без попечения родителей, нуждающаяся в жилье, не утратила права на обеспечение жилым помещением как лицо, относящееся к данной категории граждан, в связи с чем исковые требования удовлетворил. При этом суд признал уважительными причины, в силу которых истец своевременно не была поставлена на соответствующий учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, указав как на ненадлежащее исполнение обязанностей по защите ее прав опекуном, попечителем, органами опеки и попечительства до достижения истцом возраста 18 лет, так и на то, что показания свидетелей и сам факт предоставления ей комнаты в общежитии свидетельствуют о предпринимаемых Демкиной О.С. до достижения 23-летнего возраста попытках разрешить вопрос об обеспечении жильём. Руководствуясь законодательством Курской области, регулирующим правоотношения по обеспечению жилыми помещениями вышеуказанной категории граждан, суд возложил на комитет социального обеспечения Курской области, как уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обязанность предоставить Демкиной О.С. благоустроенное жилое помещение по месту её жительства в г. Железногорске Курской области и заключить договор найма специализированного жилого помещения.

С выводом суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований судебная коллегия соглашается, так как он соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы ответчика комитета социального обеспечения Курской области о том, что предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, к которым относится истец Демкина О.С., носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения в соответствующие органы для принятия на учёт, и поскольку судом установлено, что до достижения 23 лет Демкина О.С. и её опекуны обращались в администрацию г.Железногорска Курской области с заявлением о постановке на данный учёт, однако не представили все необходимые документы, после чего истец уехала к месту работы в "адрес", потому основания для удовлетворения ее требований отсутствуют; при разрешении спора в суде Демкиной О.С. не представлены доказательства наличия обстоятельств и уважительных причин, которые препятствовали бы ей своевременно собрать и предоставить необходимые документы для постановки на очередь для получения жилья, судебная коллегия находит несостоятельными.

Материалами дела подтверждено, что истец до достижения возраста 23 лет относилась к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилым помещением (до 01.01.2013г. жилым помещением по договору социального найма, с 01.01.2013г. - жилым помещением специализированного жилищного фонда), так как жилым помещением обеспечена не была, что ответчиком не оспорено.

Истец, ДД.ММ.ГГГГ, достигла возраста 18 лет ДД.ММ.ГГГГ.

По нормам действовавшего на тот период времени ЖК РСФСР учет граждан, нуждающихся в жилье, осуществлялся как по месту жительства, так и по месту работы (ст. 30); гражданам по окончании пребывания у попечителей, где они находились на воспитании, если им не могла быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к опекунам, попечителям, жилое помещение предоставлялось вне очереди (ст. 37); принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производилось по заявлениям граждан о принятии на учет (ст.31); нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, проживающие в общежитиях (ст.29).

Из материалов дела следует, что истец Демкина О.С. с рождения находилась в специализированных детских учреждениях, с ДД.ММ.ГГГГ - под опекой и с ДД.ММ.ГГГГ - под попечительством.

Из сообщения администрации г. Железногорска Курской области от 22.10.2014г. N усматривается, что отдел образования, исполняющий функции по опеке и попечительству на момент установления над Демкиной О.С. опеки, а впоследствии попечительства, то есть в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, располагал сведениями о статусе Демкиной О.С., как оставшейся без попечения родителей, и об отсутствии у нее закреплённого жилья (л.д. ... ).

По информации МП "Комбинат спортивных сооружений" г. Железногорска (л.д. ... ) истец, работавшая на комбинате спортсменом-инструктором, состояла на очереди на получение жилья с 01.04.1996г.

В ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Железногорска Курской области Демкиной О.С., достигшей возраста 19 лет, на основании ее заявления, которое по сообщению администрации не сохранилось (л.д. ... ), была предоставлена комната в общежитии.

21.12.1996г. принят Федеральный закон N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в котором законодательно закреплено, что предусмотренные им меры социальной поддержки для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, распространяются на лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.

Таким образом, по делу установлено, что после прекращения попечительства истец, имея статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоявшая по месту работы с 1996г. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с ее письменным обращением в уполномоченный орган, осведомленный как о ее статусе так и о нуждаемости в жилье, - в администрацию г.Железногорска Курской области по вопросу обеспечения жильем, в нарушение положений ЖК РСФСР вне очереди жилым помещением для постоянного проживания обеспечена не была.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что предоставление истцу ДД.ММ.ГГГГ комнаты в общежитии, в котором она зарегистрирована по настоящее время, об обеспечении ее жилым помещением не свидетельствует, является правомерным.

Но поскольку по сообщению администрации г. Железногорска истец поставлена на общую очередь на получение жилья только в апреле 2004 года (л.д. ... ), то есть после достижения возраста 23 лет, суд, приняв во внимание позицию Верховного Суда РФ, изложенную в утверждённом Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013г. Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, согласно которой отсутствие указанных лиц на учёте нуждающихся в жилых помещениях без учёта конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения; подлежат установлению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении; в случае признания таких причин уважительными требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма подлежит удовлетворению, обоснованно признал причины, по которым истец не была поставлена на учет, уважительными.

В связи с внесенными в Федеральный закон от 21.12.1996г. N 159-ФЗ и в Жилищный кодекс РФ изменениями, вступившими в силу с 01.01.2013г., лицам указанной категории граждан предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда, законодательное закрепление о внеочередном предоставлении жилого помещения исключено.

Учитывая, что благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Курской области (Законом Курской области от 28.12.2007г. N 139-ЗКО (в редакции Закона Курской области от 28.11.2012г. N 115-ЗКО) "О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области") лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются уполномоченным органом исполнительной власти Курской области, которым постановлением Губернатора Курской области от 29.02.2012г. N 100-пг определён комитет социального обеспечения Курской области, судебная коллегия считает, что с целью восстановления нарушенного права Демкиной О.С. на обеспечение жилым помещением суд первой инстанции правомерно удовлетворил её исковые требования и обязал комитет социального обеспечения Курской области предоставить такое помещение истцу по месту её жительства в г. Железногорске Курской области, заключив договор найма специализированного жилого помещения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба доводов, опровергающих выводы суда, не содержит, и основанием к отмене решения не является. Материалы дела исследованы судом полно и объективно, исследованным доказательствам дана правильная правовая оценка. Решение суда соответствует материалам дела и требованиям закона.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железногорского городского суда Курской области от 30 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика комитета социального обеспечения Курской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: