Апелляционное определение СК по гражданским делам Сахалинского областного суда от 12 января 2016 г. по делу N 33-118/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Малеванного В.П.

судей областного суда Кривулько В.В. и Вишнякова О.В.

при секретаре Родивилиной Т.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе "адрес", Министерству финансов Российской Федерации о взыскании расходов по переезду к новому месту жительства,

по апелляционной жалобе представителя Минфина России ФИО4 на решение Южно-Сахалинского городского суда от 03 ноября 2015 года о частичном удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Кривулько В.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе "адрес" (далее - ГУ-УПФР в городе "данные изъяты") о взыскании расходов по переезду к новому месту жительства.

В обоснование иска указала, что до ДД.ММ.ГГГГ она проживала в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, переехав на постоянное место жительства в город "адрес", понесла расходы по проезду и провозу багажа в размере "данные изъяты", которые истцу в добровольном порядке ответчиком не компенсированы.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России).

Решением Южно-Сахалинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены частично, с Минфина России в пользу ФИО1 взысканы расходы, связанные с переездом на новое место жительства в сумме "данные изъяты", в удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 - отказано.

В апелляционной жалобе представитель Минфина России ФИО4 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации отказать. Ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 11 августа 1992 N 572 "О компенсации расходов, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", полагает, что компенсация понесенных истцом расходов по переезду должна производиться не за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в связи с чем, считает надлежащим ответчиком по данному делу Министерство финансов "адрес", которое должно представить доказательства совершения каких-либо действий по истребованию субвенций из федерального бюджета и отказа в их выделении.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца ФИО5, возражая против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Остальные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились и о причинах неявки не сообщили.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является неработающим пенсионером по старости.

Судом частично удовлетворены исковые требования ФИО1 и с Минфина России в пользу истца взыскано "данные изъяты" расходов, понесенных истцом в связи с переездом ДД.ММ.ГГГГ к новому месту жительства в город "данные изъяты". Взысканный судом размер указанных расходов сторонами не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 августа 1992 года N 572 "О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года N 1351), гражданам, переселяющимся из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, предусмотрена компенсация расходов, связанных с выездом из указанных мест, в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до "данные изъяты" килограммов на выезжающего и члена его семьи. Расходы пенсионерам возмещаются в размере "данные изъяты"% произведенных затрат.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации N 9-П от 14 мая 2013 года "По делу о проверке конституционности пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки ФИО6", в связи со сложившейся неопределенностью правового регулирования порядка оплаты компенсации расходов, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, федеральному законодателю - исходя из требований Конституции Российской Федерации с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных, в том числе в настоящем постановлении, - надлежит внести необходимые изменения в правовое регулирование финансового обеспечения меры социальной поддержки неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению в виде компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений компенсация расходов, связанных с выездом указанных граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 231-ФЗ внесены изменения в Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". В соответствии с внесенными изменениями, компенсация указанных расходов осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Этим же Федеральным законом статья 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", дополнена частями шестой и седьмой следующего содержания: "Лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации".

Действие положений части второй статьи 4 и части шестой статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 231-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что правовое регулирование порядка компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, изменилось после переезда истца к новому мету жительства и принятия судом первой инстанции решения по делу, указанное обстоятельство не может повлиять на оценку законности принятого решения в части прав истца на возмещение расходов.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обязанность по возмещению истцу понесенных расходов на переезд надлежит возложить на бюджет Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы представителя Минфин России основаниями к отмене решения не являются, поскольку не опровергают выводы суда, они являются аналогичными возражениям ответчика на иск, были предметом исследования в ходе судебного разбирательства, и получили в решении надлежащую правовую оценку, которую судебная коллегия признает правильной.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 03 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Минфина России ФИО4 - без удовлетворения.

Председательствующий Малеванный В.П.

Судьи: Кривулько В.В.

Вишняков О.В.