Решение Сахалинского областного суда от 30 ноября 2015 г. по делу N 72-349/2015

Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника ГМ - АЮП на решение судьи Северо-Курильского районного суда от 13 октября 2015 года по делу о привлечении ГМ к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением временно исполняющего обязанности начальника отделения в городе Северо-Курильске пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району КНВ от 10 сентября 2015 года капитан судна РС " "данные изъяты"" ГМ привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанное постановление защитник ГМ - АЮП обжаловал в суд.

Решением судьи Северо-Курильского районного суда от 13 октября 2015 года постановление оставлено без изменения.

На данное решение защитником ГМ - АЮП принесена жалоба, в которой он просит об его отмене и прекращении производство по делу в связи с малозначительностью совершенного им правонарушения, которое, по его мнению, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений. В обоснование жалобы защитник ссылается на процессуальные нарушения, допущенные по делу, а именно на то, что уроженец Республики Дагестан ГМ плохо владеет русским языком, до начала составления протокола об административном правонарушении ему не были разъяснены права. Считает, что положения Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2014 года N 863, им не нарушены, поскольку судно РС " "данные изъяты"" в целях осуществления торгового мореплавания, на которые распространяются указанные Правила, не использовалось.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Порядок пересечения государственной границы Российской Федерации лицами и транспортными средствами регулируется статьей 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон N 4730-1).

В соответствии с частью 21 статьи 9 Закона N 4730-1 российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

В соответствии со статьей 2 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под торговым мореплаванием понимается деятельность, связанная с использованием судов, в том числе, и для рыболовства.

Таким образом, в силу прямого указания Закона на российские суда, убывающие из российских портов для осуществления рыболовства, возложена обязанность уведомить пограничные органы о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации.

В силу части 23 статьи 9 Закона N 4730-1 Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу судами, указанными в части двадцать первой настоящей статьи, и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Соответствующие правила уведомления пограничных органов о намерении пересечения Государственной границы Российской Федерации рыболовецкими судами Правительством Российской Федерации не установлены.

Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2014 года N 863 утверждены Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (далее - Правила уведомления).

Согласно пункту 2 Правил уведомления капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо не позднее чем за 24 часа до выхода российского судна из порта, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте в пограничный орган по месту нахождения указанного порта (ближайший пограничный орган) уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению.

За нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, установлена административная по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения на должностных лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела 14 августа 2015 года в 20 часов 25 минут судового времени судно " "данные изъяты"" под управлением капитана ГМ вышло из порта Находка с целью перехода в морской терминал города Северо-Курильск. Уведомление о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации в пограничное управление по Приморскому краю поступило в 13 часов 45 минут (время Владивостокское) 14 августа 2015 года, то есть менее чем за 24 часа до выхода из порта. 15 августа 2015 года в 18 часов 10 минут (Владивостокского времени), выйдя из территориальных вод Российской Федерации, в средних координатах 43.39,2 северной широты и 135.35,7 восточной долготы названное пересекло государственную границу.

Факт несвоевременного уведомления пограничного органа о намерении пересечь Государственную границу Российской Федерации подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении, судовым журналом, ответом отделения в г.Северо-Курильск пограничного управления ФСБ России по восточному арктическому району, в связи с чем судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях капитана судна ГМ состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и правомерном привлечении его к административной ответственности.

Доводы защитника о плохом владении ГМ русским языком опровергаются написанным им собственноручно на русском языке объяснением, а также паспортом гражданина Российской Федерации, выданном ему в 2000 году.

Вопреки доводам жалобы защитника положения части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ГМ не нарушены.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Права и обязанности при составлении протокола об административном правонарушении ГМ разъяснены.

Требований о разъяснении прав до составления соответствующего протокола указанная норма не содержит.

Оснований для освобождения капитана судна от ответственности в связи с малозначительностью совершенного им правонарушения не имеется.

В соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Характер совершенного ГМ правонарушения, указывающий на небрежное отношение к установленным законодательством Российской Федерации требованиям к порядку пересечения Государственной границы, свидетельствует о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, в связи с чем малозначительным совершенное им правонарушение признано быть не может.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения судьи и прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Северо-Курильского районного суда от 13 октября 2015 года оставить без изменения, жалобу защитника ГМ - АЮП - без удовлетворения.

СудьяСахалинскогообластногосуда Пискунова Н.В.