Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 22 декабря 2015 г. по делу N 33-3613/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

Председательствующего Морозовой В.Н.,

судей Капустиной Т.М., Карповой В.Н.,

при секретаре Майнагашевой Т.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании от 22 декабря 2015 года

апелляционную жалобу представителя ответчика государственного казенного учреждения Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения города Саяногорска" Руденко И.А. на решение Саяногорского городского суда от 6 октября 2015 года, которым частично удовлетворен иск Байкова С.Н. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саяногорске Республики Хакасия, государственному казенному учреждению Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения города Саяногорска" о признании права на получение звания "Ветеран труда Республики Хакасия", понуждении к совершению определенных действий, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Капустиной Т.М., объяснения представителя ответчика государственного казенного учреждения Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения города Саяногорска" Меньшиковой Л.А., настаивавшей на доводах жалобы, истца Байкова С.Н., выразившего согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Байков С.Н. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Саяногорске Республики Хакасия (далее - УПФР в г. Саяногорске Республики Хакасия), государственному казенному учреждению Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения города Саяногорска" (далее - ГКУ РХ "УСПН г. Саяногорска") о признании права на получение звания "Ветеран труда Республики Хакасия", понуждении к совершению определенных действий, мотивируя требования тем, что с 25 сентября 2013 года является получателем пенсии по старости и имеет общий трудовой стаж более 40 лет, с учетом включенных решением Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 01 ноября 2013 года периодов работы. После вступления названного решения в законную силу он обращался в УПФР в г. Саяногорске Республики Хакасия для получения звания "Ветеран труда Республики Хакасия", однако ему было отказано в этом по причине отсутствия необходимого стажа. В июне 2014 года пенсионным органом по его настоянию были включены периоды осуществления им предпринимательской деятельности в 2013 году, после чего ему выдали необходимый документ, с которым он обратился в ГКУ РХ "УСПН г. Саяногорска". Из письма ГКУ РХ "УСПН г. Саяногорска" от 11 июля 2015 года ему стало известно, что указанное звание истцу не присваивалось, поскольку с таким заявлением в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 27 февраля 2003 года N 37 "О Порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда Республики Хакасия" он мог обратиться лишь до 01 марта 2014 года. Учитывая, что он до указанной даты имел необходимый общий трудовой стаж, просил с учетом уточненных требований признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда Республики Хакасия", обязать ГКУ РХ "УСПН г. Саяногорска" принять документы для приравнивания его к лицам, имеющим звание "Ветеран труда Республики Хакасия" как лицом, обратившемся до 01 марта 2014 года, и направить их в Министерство труда и социального развития Республики Хакасия. Также просил взыскать с УПФР в г. Саяногорске Республики Хакасия компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты" руб.

В судебном заседании истец Байков С.Н. настаивал на уточненных требованиях.

Представители ответчика УПФР в г. Саяногорске Республики Хакасия Козияткина Ю.В., Панюшина И.А., представитель ответчика ГКУ РХ "УСПН г. Саяногорска" Меньшикова Л.А. иск не признали.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Министерства труда и социального развития Республики Хакасия.

Суд постановилвышеприведенное решение, которым признал за Байковым С.Н. право на присвоение звания "Ветеран труда Республики Хакасия".

Обязал ГКУ РХ "УСПН г. Саяногорска" принять документы для приравнивания Байкова С.Н. к лицам, имеющим звание "Ветеран труда Республики Хакасия" как лицу, обратившемуся до 01 марта 2014 года и направить их в Министерство труда и социального развития Республики Хакасия.

В удовлетворении исковых требований Байкова С.Н. к УПФР в г. Саяногорске Республики Хакасия о компенсации морального вреда отказал.

С решением не согласен представитель ответчика ГКУ РХ "УСПН г. Саяногорска" Руденко И.А.

В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить и принять новое. Приводя обстоятельства дела и анализируя ч. 2 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 08 июля 2002 года N 33 "О звании "Ветеран труда Республики Хакасия" указывает, что одним из условий для присвоения звания "Ветеран труда Республики Хакасия" является подача заявления в исполнительный орган государственной власти Республики Хакасия, уполномоченный Правительством Республики Хакасия в сфере социального развития, до 01 марта 2014 года. Истец в ГКУ РХ "УСПН г. Саяногорска" с таким заявлением в указанный срок не обращался. Первое обращение к ответчику было 07 июля 2014 года, а 17 июля 2014 года Байковым С.Н. предоставлено заявление на предоставление дополнительных мер социальной поддержки, которые были предоставлены в соответствии с Законом Республики Хакасия от 21 февраля 2014 года N 15-ЗРХ "О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, вышедших на страховую пенсию по старости, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере социальной поддержки населения". Отмечает, что в силу ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд первой инстанции отказал Байкову С.Н. в удовлетворении иска о компенсации морального вреда.

В указанной части решение сторонами не обжаловано и его законность в силу ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не проверяется.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 ст. 7 указанного Закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

В силу п.2 ст.2 Закона Республики Хакасия от 08 июля 2002 года N 33 "О звании "Ветеран труда Республики Хакасия" к лицам, которым присвоено звание "Ветеран труда Республики Хакасия", приравниваются лица, имеющие общий трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин и подавшие заявление в исполнительный орган государственной власти Республики Хакасия, уполномоченный Правительством Республики Хакасия в сфере социального развития, до 01 марта 2014 года.

Как указано в ст.1 Закона Республики Хакасия от 21 февраля 2014 года N 15-ЗРХ "О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, вышедших на страховую пенсию по старости, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере социальной поддержки населения" (принят ВС РХ 12 февраля 2014 года) в соответствии с настоящим Законом право на меры социальной поддержки имеют лица, проживающие на территории Республики Хакасия и имеющие общий трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, при одновременном соответствии следующим условиям:

1) указанные лица достигли возраста 55 лет (для женщин) и 60 лет (для мужчин);

2) указанные лица проработали на территории Республики Хакасия не менее 20 лет;

3) пенсия указанных лиц не превышает полуторакратной величины прожиточного минимума в Республике Хакасия, установленного соответствующим законом Республики Хакасия для пенсионеров;

4) указанные лица в течение трудовой деятельности не увольнялись по инициативе работодателя за нарушение трудовой дисциплины.

Как видно из материалов дела, Байков С.Н. является получателем пенсии по старости с 05 сентября 2013 года.

Из решения Управления социальной поддержки населения г. Саяногорска от 17 июля 2014 года Байков С.Н. в соответствии с Законом Республики Хакасия от 21 февраля 2014 года N15-ЗРХ "О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, вышедших на страховую пенсию по старости, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Хакасия в сфере социальной поддержки населения" видно, что истец имел право на получение дополнительных мер социальной поддержки в период с 01 августа 2014 года по 31 июля 2015 года.

Пенсия Байкова С.Н. по состоянию на 01 июля 2015 года составила "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп.

Решением от 08 июля 2015 года Байкову С.Н. прекращено право на получение дополнительных мер социальной поддержки в связи с превышением размера трудовой пенсии по старости полуторакратной величины прожиточного минимума в Республике Хакасия на 2015 год ( "данные изъяты" руб.).

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что истец до 01 марта 2014 года обратился в ГКУ РХ "УСПН г. Саяногорска", а именно 06 декабря 2013 года для получения звания "Ветеран труда Республики Хакасия", однако специалистом не было разъяснено о необходимости обратиться в Пенсионный Фонд для получения справки, подтверждающий предпринимательскую деятельность и удовлетворил иск.

Однако с таким выводом согласиться нельзя.

Согласно ст.2 Порядка и условия присвоения звания "Ветеран труда Республики Хакасия", утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 27 февраля 2003 года N 37(ред. от 17 апреля 2013 года) лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда Республики Хакасия", подает в государственное казенное учреждение Республики Хакасия - управление социальной поддержки населения по месту жительства: заявление; документы, подтверждающие наличие звания "Почетный гражданин Республики Хакасия", или почетных званий Республики Хакасия, или звания "Лауреат Государственной премии имени Н.Ф. Катанова"; награждение орденом "За заслуги перед Хакасией", или медалью "Трудовая доблесть Хакасии", или медалью Н.Ф. Катанова, или Почетной грамотой Республики Хакасия, Президиума Верховного Совета Республики Хакасия, исполнительных комитетов Красноярского краевого, Хакасского областного Совета народных депутатов.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что Байков С.Н. обратился в ГКУ РХ "УСПН г. Саяногорска 06 декабря 2013 года.

Между тем, таких доказательств материалы дела не содержат. Не ссылался на указанную дату и сам истец. Более того, обращаясь в суд с иском, истец не указывал об обращении в ГКУ РХ "УСПН г. Саяногорска 06 декабря 2013 года. Из содержания искового заявления видно, что он за разъяснениями о получении звания "Ветеран труда" обращался в УПФР в г. Саяногорске Республики Хакасия.

Согласно протоколу судебного заседания, на который замечания в установленном законом порядке не вносились, Байков С.Н. узнал о требованиях, предъявляемых к лицам, претендующим на присвоение звания "Ветеран труда", из объявления на стенде, в котором указано о наличии стажа 40 лет, которого у него по сведениям УПФР в г. Саяногорске Республики Хакасия, по состоянию на 2013 год, не имелось.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ГКУ РХ "УСПН г. Саяногорска " Меньшикова Л.А. пояснила, что впервые истец обратился к ним с заявлением 07 июля 2014 года. До указанной даты обращения не зафиксированы. Если бы истец обратился за консультацией и сообщил о своей предпринимательской деятельности, они бы в подтверждении стажа осуществили проверку сами, и тогда справка из пенсионного фонда не требовалась.

Таким образом, достоверно установлено, что истец с заявлением в порядке, предусмотренным законодательством Республики Хакасия, в ГКУ РХ "УСПН г. Саяногорска для присвоения звания "Ветеран труда Республики Хакасия", ранее 07 июля 2014 года не обращался.

Поскольку законом субъекта РФ установлен заявительный порядок присвоения звания "Ветеран труда ", суд первой инстанции не вправе был решать вопрос о возможности его присвоения без заявления и исходя из обстоятельств, наступивших позже 01 марта 2014 года.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает необходимым решение суда в удовлетворенной части отменить и принять новое, которым отказать Байкову С.Н. в удовлетворении иска о признании права на присвоение звания "Ветеран труда Республики Хакасия", принятии документов для приравнивания к лицам, имеющим звание "Ветеран труда Республики Хакасия" как лицу, обратившемуся до 01 марта 2014 года, и направлении их в Министерство труда и социального развития Республики Хакасия.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Саяногорского городского суда от 6 октября 2015 года по настоящему делу в части удовлетворения исковых требований отменить и принять новое.

Отказать Байкову С.Н. в удовлетворении иска о признании права на присвоение звания "Ветеран труда Республики Хакасия", принятии документов для приравнивания к лицам, имеющим звание "Ветеран труда Республики Хакасия" как лицу, обратившемуся до 01 марта 2014 года, и направлении их в Министерство труда и социального развития Республики Хакасия.

В остальной части это же решение оставить без изменения.

Председательствующий В.Н. Морозова

Судьи Т.М. Капустина

В.Н. Карпова