Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 27 января 2016 г. по делу N 33-254/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Белякова А.А.

судей областного суда: Авериной Е.Г. и Егоровой И.В.

при секретаре: А.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Белякова А.А. дело по апелляционной жалобе представителя истца Терещенко Михаила Александровича по доверенности Ю. на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 26 ноября 2015 года по делу по иску Терещенко Михаила Александровича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области о включении периодов работы в страховой стаж, досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛА:

Л. обратился с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области (далее УПФР в Ахтубинском районе ), указав, что решением пенсионного органа от 4 августа 2015 г ода ему отказано в досрочном назначении пенсии . Из подсчета специального страхового стажа исключен период работы с 1992 г ода по 1994 г од в должности машиниста локомотивного депо ст. В.Баскунчак. В ходе рассмотрения дела истец требования изменил, с учетом имеющегося специального страхового стажа 7 лет 8 месяцев 28 дней просил досрочно назначить страховую пенсию по старости со снижением возраста в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года ФЗ "О страховых пенсиях". От требований включить период работы с 1992 г ода по 1994 г од в должности машиниста локомотивного депо отказался. В последующем просил включить в страховой стаж период службы в армии с 1976 года по 1978 г од и с учетом включенн ых пенсионным органом периодов работы до 1 января 1992 г ода ( 4 г ода 10 месяцев ) назначить ему пенсию со снижением возраста на основании подпункта 2 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" , то есть с 28 августа 2015 г ода.

В судебное заседание истец Л. , представитель ответчика УПФР в Ахтубинском районе не явились , о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом .

Представитель истца по доверенности Ю. просила иск удовлетворить.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 26 ноября 2015 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Ю. ставит вопрос об отмене решения суда по основаниям неправильного применения норм материального права. Полагает, что не включение в специальный стаж истца периода службы в армии неправомерно, поскольку периоды работы истца до службы и по ее окончании, включены ответчиком в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Полагает, что действующее на тот момент правовое регулирование предусматривало возможность зачета службы в армии в специальный стаж работы, поэтому изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения.

Заслушав докладчика, объяснения Л., поддержавшего доводы жалобы, представителя УПФР в Ахтубинском районе Е., возражавшей относительно доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с пунктами 2 и 5 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам; мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

В соответствии пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда: Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" и Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года (подпункт "б"); при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, - Список профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом "д" статьи 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1992 г. N 272 "Об утверждении Списка профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда" (пункт "г").

В подразделе 1 "Железнодорожный транспорт и метрополитен" раздела ХХХ "Транспорт" Списка N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, предусмотрены профессии м ашинисты и их помощники и старшие машинисты: паровозов, тепловозов, электровозов, дизельпоездов, моторвагонных (электро)секций, мотовозов.

В Списке N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, названные должности не поименованы.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1992 г. N 272, предусмотрено право на досрочную пенсию машинистов и помощников машинистов тепловозов локомотивных бригад, без каких-либо дополнительных условий.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" и счисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в абзаце третьем подпункта "а", абзаце третьем подпункта "б" и абзаце третьем подпункта "в" пункта 1 настоящего постановления, - применяются соответствующие положения пунктов 97, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" (пункт "а" пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).

Согласно положениям пунктов "з" и "к" пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также: обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования, служба в составе Вооруженных Сил СССР.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт "в" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Из материалов дела следует, что Л., 28 августа 1957 года рождения, 30 июля 2015 года обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по подпункту 5 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в Ахтубинском районе от 4 августа 2015 года N в досрочном назначении страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

При подсчете специального стажа пенсионным органом установлено, что специальный стаж Л. по основаниям пункта 5 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" составил 6 лет 3 месяца 25 дней, при этом снижение пенсионного возраста законом не предусмотрено, а по основаниям пункта 2 части 1 статьи 30 - 4 года 10 месяцев, суммарный специальный стаж составил 7 лет 8 месяцев 28 дней (с учетом периода обучения и службы в армии).

Руководствуясь положениями пенсионного законодательства, правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, о сохранении за гражданами ранее приобретенных пенсионных прав до введения нового правового регулирования, районный суд с учетом уточнения иска пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований о включении периода службы истца в армии с 1976 по 1978 года и назначении пенсии со снижением возраста на основании подпункта 2 части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" с 28 августа 2015 года.

Исходя из разъяснений пункта 1 Постановления Минтруда РФ от 17 октября 2003 N 70 "Об утверждении разъяснения "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от 17 декабря 2001 г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правого акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.

При таких обстоятельствах период службы истца может быть включен в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, но при условии, что истец до даты отмены Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", предусматривающего включение службы в армии, выработал необходимой продолжительности специальный трудовой стаж, дававший право на льготную пенсию, то есть приобрел право на такую пенсию, но не смог его реализовать до даты отмены Положения N 590 по причине не достижения пенсионного возраста.

Вместе с тем, в соответствии с действовавшим на момент выполнения истцом периода работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, Законом СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" на льготных условиях имеют право на пенсию по старости рабочие и служащие на других работах с тяжелыми условиями труда - по списку производств, цехов, профессий и должностей, утверждаемому Советом Министров СССР: мужчины - по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет (пункт "б" части 1 статьи 9).

Положениями части 2 статьи названного Закона СССР закреплено, что рабочие и служащие, предусмотренные в пунктах "а" и "б" настоящей статьи, имеют право на пенсию по старости на льготных условиях, если не менее половины стажа, необходимого для назначения им этой пенсии, приходится на соответствующие работы, дающие право на пенсию на льготных условиях (независимо от места последней работы).

Аналогичные требования содержатся в подпункте "б" пункта 16 и пункте 92 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590.

Вопреки доводам жалобы из приведенных правовых норм следует, что право на пенсию на льготных условиях и включение периодов службы в армии в стаж, дающий право на назначение такой пенсии, могло возникнуть только при наличии стажа работ по Списку N 2 не менее 12 лет 6 месяцев. При этом досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением установленного возраста законом не предусматривалось.

Однако, как установлено судом, Л. требуемый для досрочного назначения страховой пенсии по старости стаж не выработан, и, соответственно, им не приобретено право на льготную пенсию согласно ранее действующему пенсионному законодательству.

Проверяя возможность исчисления страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день установления страховой пенсии по старости, и предусматривающим досрочное назначение такой пенсии с уменьшением пенсионного возраста, судом установлено, что для назначения досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением возраста Л. требуется не менее половины специального срока - 6 лет и 3 месяца, при наличии продолжительности страхового стажа не менее 25 лет, тогда как специальный стаж истца составил 4 года 10 месяцев, что не дает ему права для назначения такой пенсии.

Доводы жалобы о возможности досрочного назначения страховой пенсии по старости с уменьшения возраста в указанном истцом порядке направлены на неправильное толкование норм пенсионного закона, в связи с чем не могут являться основанием для изменения либо отмены судебного решения.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 26 ноября 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Л. по доверенности Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий: А.А.Беляков

Судьи областного суда: Е.Г.Аверина

И.В.Егорова