Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 27 января 2016 г. по делу N 33-295/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Костиной Л.И.

судей областного суда Усенко О.А., Стус С.Н.

при секретаре Ивановой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Усенко О.А. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 20 октября 2015 года по делу по иску Кушербаева Ж.Р., действующего с согласия матери Кушербаевой Х.Т. к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛА:

Кушербаев Ж.Р., действуя с согласия матери Кушербаевой Х.Т. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, указав, что зарегистрирован и проживает в комнате "адрес" с составом семьи четыре человека: отец Кушербаев Р.К., мать Кушербаева Х.Т., брат Кушербаев Р.Р ... Распоряжением администрации Трусовского района г. Астрахани N212-р от 01 июля 1999 года его семья поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях с составом семьи 4 человека. С 2007 года ему (Кушербаеву Ж.Р.) поставлен диагноз о наличии заболевания (G40.2), входящего в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ N378 от 16 июня 2006 года. Постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 11 июля 2015 N3640 он принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, однако, несмотря на указанные обстоятельства, ответчиком до настоящего времени благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке ему не выделено. Обращаясь в суд, истец просил обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" предоставить ему во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в соответствии с установленной нормой предоставления, пригодное для проживания и отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Кушербаев Ж.Р., действующий с согласия матери Кушербаевой Х.Т., в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в адрес суда заявление, в котором заявленные требования поддержал и просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель истца Авдеев А.В. заявленные требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань" Вишнякова Н.Н. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 20 октября 2015 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения по основаниям нарушения норм материального права, указав, что реализация права на обеспечение жилым помещением вне очереди не может быть возложена на администрацию г. Астрахани, поскольку обеспечение жильем инвалидов и их семей, вставших на учет после 01 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку предоставления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации. Кроме того, МО "Город Астрахань" не переданы полномочия по обеспечению жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, и в связи с этим законодатель не разработал порядок предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Обеспечение администрацией г. Астрахани жильем указанной категории граждан повлечет нарушение бюджетного законодательства в части нецелевого использования бюджетных средств МО "Город Астрахань".

Учитывая надлежащее извещение, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав докладчика, представителя администрации МО "Город Астрахань" по доверенности Тырнову А.А., поддержавшую апелляционную жалобу, представителя истца по доверенности Авдеева А.В., считавшего решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правильно исходил из того, что Кушербаев Ж.Р. имеет право на внеочередное обеспечение жильем с установленной нормой предоставления.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, считает их законными и обоснованными.

В соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном законом порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу статьи 2 Закона Астраханской области от 10.10.2006 N 75/2006-ОЗ "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области" лица, страдающие одной из форм тяжелых хронических заболеваний, не относятся к категории граждан, которым предоставляются жилые помещения по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Астраханской области.

Судом первой инстанции и материалами дела установлено, что Кушербаев Ж.Р. зарегистрирован и постоянно проживает в комнате "адрес" с составом семьи четыре человека: отец Кушербаев Р.К., мать Кушербаева Х.Т., брат Кушербаев Р.Р..

Распоряжением администрации Трусовского района г. Астрахани N212-р от 01 июля 1999 года семья истца поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях с составом семьи 4 человека.

С 2007 года Кушербаеву Ж.Р. поставлен диагноз о наличии заболевания (G40.2), входящего в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ N378 от 16 июня 2006 года.

Постановлением администрации г. Астрахань N3452 от 02 июня 2014 года семья Кушербаева Ж.Р. (отец Кушербаев Р.К., мать Кушербаева Х.Т., брат Кушербаев Р.Р.) признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 11 июля 2015 N3640 Кушербаев Ж.Р. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

Исходя из выписки из амбулаторной карты, выданной ГБУЗ АО "Детская городская поликлиника N2" от 16 марта 2015 года, Кушербаев Ж.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения страдает тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне заболеваний, устанавливаемых Правительством РФ под кодом G40.2 по МКБ-10, при котором невозможно проживание граждан в одной квартире и дающего право на получение жилого помещения вне очереди.

Оценив в совокупности установленные выше обстоятельства, суд правомерно возложил на администрацию муниципального образования "Город Астрахань" обязанность по предоставлению Кушербаеву Ж.Р. на состав семьи 1 человек во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в соответствии с установленной нормой предоставления.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии у ответчика полномочий по предоставлению Кушербаеву Ж.Р. жилого помещения является несостоятельным, поскольку истец решением органа местного самоуправления принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку лиц, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, на основании пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом инвалидом он не является, инвалидность ему не устанавливалась.

Кроме этого, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вопреки доводам жалобы, как обоснованно указал суд первой инстанции, Кушербаев Ж.Р., обладая правом на получение жилья вне очереди, не относятся к категории граждан, которым предоставляются жилые помещения по договорам социального найма из государственного жилищного фонда субъекта РФ.

Также вопреки доводам жалобы право Кушербаева Ж.Р. на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов, в том числе и отсутствия разработанного порядка предоставления межбюджетного трансферта на выравнивание бюджета муниципального образования "Город Астрахань" в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, поскольку федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Другие доводы апелляционной жалобы по существу направлены на иное толкование норм действующего законодательства и переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и поэтому доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что иных доводов, свидетельствующих о наличии оснований к отмене постановленного судом решения, апелляционная жалоба не содержит, в ее удовлетворении следует отказать.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Кировского районного суда г. Астрахани от 20 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи областного суда