Апелляционное определение СК по административным делам Иркутского областного суда от 19 января 2016 г. по делу N 33а-103/2016

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего судьи Каракич Л.Л.,

судей Гусаровой Л.В. и Туглаковой Л.Г.,

при секретаре Шкиневой Т.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Быкова В.Ю. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 8 октября 2015 года, которым Быкову В.Ю. отказано в удовлетворении требований о признании незаконным распоряжения Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Каракич Л.Л., объяснения представителя Быкова В.Ю. Л.., поддержавшего апелляционную жалобу, проверив материалы дела, решение суда, судебная коллегия по административным делам

УСТАНОВИЛА:

Быков В.Ю. обратился в суд с административным иском к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным распоряжения от 27 апреля 2015 года, которым ему отказано в присвоении звания "Ветеран труда".

В обоснование требований указал, что 2 апреля 2015 года обратился в Минсозразвития Иркутской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", полагая, что при наличии ведомственных знаков отличия в службе и пенсии за выслугу лет, имеет на это право. Оспариваемым распоряжением административным ответчиком в присвоении звания "Ветеран труда" отказано со ссылкой на отсутствие необходимого трудового стажа.

Истец полагал, что отказ ответчика противоречит требованиям Федерального закона "О ветеранах" и Закона Иркутской области "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда", из которых однозначно следует, что указанное звание присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет и награжденными орденами и медалями Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Быкова В.Ю. поддержал заявленные требования.

Представитель Минсоцразвития Иркутской области в удовлетворении иска просил отказать.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен истец.

В апелляционной жалобе Быков В.Ю. ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного решения как незаконного и необоснованного. По мнению апеллянта, суд нарушил нормы материального права и не применил подлежащую в настоящем споре применению статью 8 Закона о страховых пенсиях, в силу которой для присвоения звания "Ветеран труда" необходимо наличие общего трудового стажа, необходимого для присвоения пенсии по старости, не менее 15 лет.

От Минсоцразвития Иркутской области поступили возражения на жалобу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в период службы в органах внутренних дел Иркутской области Быков В.Ю. награжден медалями за отличие в службе, 21 марта 2015 года уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

2 апреля 2015 года истец обратился в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако получил отказ ввиду отсутствия необходимого трудового стажа (25 лет).

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Закона Иркутской области от 18 июля 2008 года N 44-оз "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" в Иркутской области" указанное звание присваивается, в частности лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Таким образом, одним из обязательных условий присвоения звания "Ветеран труда" является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" понятие трудового стажа заменено понятием "страховой стаж", и не предусмотрен такой вид трудовой пенсии как "пенсия за выслугу лет".

При оценке пенсионных прав застрахованных лиц в соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются, в том числе служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, органах внутренних дел Российской Федерации, а также определен общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин - не менее 25 лет.

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 настоящего Федерального закона (подпункт 1 пункта 1, пункт 2 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Поскольку статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, то исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" - в календарном порядке, и общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин должен составлять не менее 25 лет.

Между тем, на момент увольнения Быкова В.Ю. со службы - 21 марта 2015 года, его стаж службы в органах внутренних дел в календарном исчислении составил 18 лет 8 месяцев 14 дней, то есть менее 25 лет.

С учетом изложенного, Быков В.Ю. не имеет трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости и для присвоения звания "Ветеран труда", а получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", не дает право на присвоение звания "Ветеран труда".

Разрешая спор, суд первой инстанции, дал правовую оценку установленным по делу обстоятельствам в совокупности с представленными сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательствами, и пришел к правильному выводу о законности отказа Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в присвоении Быкову В.Ю. звания "Ветеран труда".

Все ссылки в жалобе на то, что общий трудовой стаж в 15 лет является достаточным для назначения пенсии по старости противоречит вышеизложенному и основан на ошибочном толковании норм пенсионного законодательства, поскольку понятия трудовая пенсия по старости и страховая пенсия по старости не являются равнозначными.

Доводы жалобы не опровергают выводов суда, по своей сути сводятся к иному толкованию норм материального права и направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, что в данном случае не может служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 8 октября 2015 года по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Л.Л. Каракич

Судьи Л.В. Гусарова

Л.Г. Туглакова