Решение Тверского областного суда от 28 декабря 2015 г. по делу N 21-589/2015

Судья Тверского областного суда Титов С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу А.Ю. на решение судьи Рамешковского районного суда Тверской области от 19 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Тверской региональной общественной организации по социально-психологической поддержке населения "Восстановление",

установил:

постановлением и.о. начальника отдела УФМС России по Тверской области в Бежецком районе N от 17 сентября 2015 года Тверская региональная общественная организация по социально-психологической поддержке населения "Восстановление" (далее ТРОО "Восстановление") признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Постановлением и.о. начальника отдела УФМС России по Тверской области в Бежецком районе N от 17 сентября 2015 года

ТРОО "Восстановление" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Решением судьи Рамешковского районного суда Тверской области

от 19 ноября 2015 года указанные постановления административного органа оставлены без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, законный представитель юридического лица, не соглашаясь с указанным выше судебным решением, ссылаясь на Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2015 года N 2-П, приказ Генеральной прокуратуры РФ от 28 мая 2015 года N 265, указывает, что суд необоснованно не принял во внимание доводы жалобы и показания свидетелей о том, что проверка, проведенная прокуратурой

25 августа 2015 года в отношении ТРОО "Восстановление", является незаконной. Обращает внимание, что граждане Украины, которые на основании заключенного договора по оказанию услуг проживали в помещении, принадлежащему Организации, имели документы, подтверждающие законность их нахождения на территории Российской Федерации.

Просит решение судьи отменить и принять по делу новое решение.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на основании решения и.о. прокурора Рамешковского района Тверской области о проведении проверки от 24 августа 2015 года,

25 августа 2015 года прокуратурой Рамешковского района Тверской области с участием ряда органов административной юрисдикции проведена проверка деятельности социально-реабилитационного центра "Путь к Свободе", расположенного по адресу: "адрес", принадлежащего

ТРОО "Восстановление".

В ходе указанной проверки в жилом помещении, принадлежащем

ТРОО "Восстановление" ( "адрес") выявлены граждане Республики "данные изъяты" А.А. и Д.А., проживающие в социально-реабилитационном центре "Путь к Свободе" без регистрации.

По результатам проверки на основании выявленных нарушений в отношении юридического лица - ТРОО "Восстановление" 27 августа 2015 года и.о. прокурором Рамешковского района вынесены два постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях по части 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а материалы дел направлены в ОУФМС по Тверской области в Бежецком районе.

Постановлениями уполномоченного должностного лица ОУФМС России по Тверской области в Бежецком районе 17 сентября 2015 года по факту предоставления иностранным гражданам жилого помещения, в отношении ТРОО "Восстановление" вынесены два постановления: N и

N о признании юридического лица виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей за каждое правонарушение.

В жалобе, поданной в Рамешковский районный суд Тверской области, и.о. председателя ТРОО "Восстановление" А.Ю. просила суд отменить постановление N от 17 сентября 2015 года и постановление

N от 17 сентября 2015 года, вынесенные и.о. начальника отдела УФМС России по Тверской области в Бежецком районе по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции принял к производству и рассмотрел данную жалобу, вынеся одно решение по двум разным постановлениям по делам об административных правонарушениях.

С указанным решением судьи согласиться нельзя.

Главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определен порядок пересмотра постановлений и решений по делам од административных правонарушениях. По смыслу положений статей 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проверка законности каждого постановления по делу об административном правонарушении осуществляется судом в рамках отдельного производства, по результатам проверки выносится отдельное решение. Проверка законности нескольких постановлений, вынесенных по разным делам об административных правонарушениях в одном производстве, с вынесением одного решения, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

Таким образом, административное законодательство не предусматривает рассмотрение жалобы в одном судебном заседании на два постановления по делу об административном правонарушении одновременно за исключением случаев применения положений статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказаний за совершение нескольких административных правонарушений.

При таких обстоятельствах при рассмотрении жалобы

А.Ю. на два постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела судье следует принять во внимание указанные выше обстоятельства, вынести законное и обоснованное решение по делу.

В связи с отменной решения судьи районного суда по указанному основанию, суд не входит в обсуждение доводов жалобы А.Ю., так как они подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Рамешковского районного суда Тверской области

от 19 ноября 2015 года, вынесенное в отношении Тверской региональной общественной организации по социально-психологической поддержке населения "Восстановление" по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Материалы дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвратить в Рамешковский районный суд Тверской области на новое рассмотрение.

Судья С.Е.Титов