Апелляционное определение СК по гражданским делам Тверского областного суда от 03 декабря 2015 г. по делу N 33-4469/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе: председательствующего судьи Буланкиной Л.Г.,

судей Лепской К.И. и Лозиной С.П.

при секретаре Алиеве М.Я.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

03 декабря 2015 года

по докладу судьи Лозиной С.П.

дело по апелляционным жалобам администрации города Твери, Департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери на решение Центрального районного суда города Твери от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

"Исковые требования Каменевой О.Е., Каменева В.Н. к администрации города Твери о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения - удовлетворить.

Возложить на администрацию города Твери обязанность по предоставлению Каменевой О.Е., Каменеву В.Н. на семью из двух человек во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения, состоящего из двух комнат общей жилой площадью не менее "данные изъяты" кв.м. на условиях договора социального найма".

Судебная коллегия

установила:

Каменева О.Е. и Каменев В.Н. обратились в суд с иском к администрации города Твери о возложении обязанности предоставить им во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, состоящее из двух комнат площадью не менее "данные изъяты" кв.м на условиях социального найма.

В обоснование заявленных требований указали, что проживают в жилом помещении N и N в общежитии Тверского мясокомбината площадью "данные изъяты" кв.м, расположенном по адресу: "адрес". Жилое помещение было предоставлено им в связи с трудовыми отношениями. Основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер, который при заселении был передан коменданту общежития. В жилом помещении истцы проживали семьей, состоящей из четырех человек: они (супруги) и двое детей. Став взрослыми, дети выехали из жилого помещения, у них образовались свои семьи. Истцы же до настоящего времени проживают в спорных комнатах, оплачивают коммунальные услуги, однако регистрации не имеют. Неоднократно обращались к руководству мясокомбината, УФМС "данные изъяты" с просьбой зарегистрировать их по месту постоянного проживания, на что получали отказ в связи с тем, что на дом отсутствуют правоустанавливающие документы и сменился собственник здания.

Общежитие относилось к ведомственному жилищному фонду и как объект социально-культурного и коммунально-бытового назначения не включалось в подлежащий приватизации имущественный комплекс, а подлежало передаче в муниципальную собственность. Здание общежития на баланс органов местного самоуправления при реорганизации ОАО "Тверской мясокомбинат" не передавалось. Вместе с тем, с ДД.ММ.ГГГГ в связи с введением в действие Жилищного кодекса РФ истцы приобрели право пользования комнатой на условиях социального найма в силу закона.

ДД.ММ.ГГГГ признано право муниципальной собственности на спорный жилой дом как на бесхозяйное имущество - нежилое здание, расположенное по адресу: "адрес". ДД.ММ.ГГГГ на спорный дом зарегистрировано право муниципальной собственности. Изменение статуса жилого дома повлияло на правовые последствия в отношении возникших жилищных правоотношений. Использовать для проживания жилое помещение в доме, который признан нежилым, стало незаконным и невозможным в связи с тем, что в нежилое здание прекращена подача коммунальных услуг, отключили газ, свет, в доме протекает крыша. Администрация города Твери обращалась в Центральный районный суд г. Твери с заявлением об установлении юридического факта, имеющего юридическое значение, о том, что спорное нежилое здание является жилым домом. Факт данного обращения свидетельствует о том, что администрация признает возникновение жилищных правоотношений. Однако вопрос об отселении проживающих в здании граждан и предоставлении другого благоустроенного жилого помещения Администрацией города Твери не решен до настоящего времени. Ответчиком нарушено право истцов на получение другого благоустроенного жилого помещения, предусмотренное ст. ст. 87-89 Жилищного кодекса РФ.

Поскольку жилой дом, в котором истцам было предоставлено жилое помещение, находится в собственности администрации города Твери, истцы имеют право на предоставление равноценного ранее занимаемому благоустроенного жилого помещения по занимаемой площади и количеству комнат на условиях социального найма в городе Твери. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилые помещения указанной категории граждан должны быть предоставлены незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

В судебном заседании представитель истцов по доверенности Кремлева М.Е. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что истцы вселились в занимаемые ими помещения - комнаты N и N - на основании ордера, иного места для постоянного проживания у них не имеется. Поскольку им отказали в регистрации в общежитии, они вынуждены были зарегистрироваться по месту жительства у родственников.

Представитель ответчика администрации города Твери Антонова Н.А., представители третьих лиц департамента ЖКХ и жилищной политики администрации города Твери Малиновская А.В., департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери Салтыкова А.И. и администрации Московского района в городе Твери Саркисян Р.В. возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержали письменные отзывы на иск.

Истцы Каменева О.Е. и Каменев В.Н., представители третьих лиц МКУ города Твери "УМЖФ", ОАО "Тверской мясокомбинат", конкурсный управляющий ОАО "Тверской мясокомбинат" Рулев И.Б., третьи лица Каменев А.В. и Каменев Н.В. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, обоснованных ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации г. Твери Антонова Н.А. ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на неверное применение судом норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы указано, что вышеуказанное здание с момента его строительства и до его приватизации являлось зданием гостиницы, никогда не имело статуса общежития, в санитарно-защитной зоне размещение жилых домов не допускается; право муниципальной собственности признано судом и в дальнейшем зарегистрировано на безхозяйное имущество - нежилое здание, в дальнейшем нежилое здание в жилое переведено не было; законные основания для расселения граждан из нежилого здания отсутствуют; положения ст. 7 Федерального закона РФ от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в данном случае неприменимы, так как здание всегда имело назначение "нежилое"; события, предусмотренные ст. ст. 86-88 Жилищного кодекса РФ, в рассматриваемом случае не наступали; доказательства того, что истцы являются малоимущими и нуждаются в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ст. 49 Жилищного кодекса РФ), отсутствуют.

В апелляционной жалобе представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Твери Малиновская А.В. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Полагает, что судом не выяснены все обстоятельства, нормы материального права применены неверно.

В обоснование жалобы указано, что вышеуказанное здание с момента его строительства и до его приватизации являлось зданием гостиницы, никогда не имело статуса общежития; в материалы дела не представлено нормативных документов, подтверждающих перевод жилого помещения в нежилое, а также документов, подтверждающих законность вселения истцов, которые в спорном помещении не зарегистрированы; положения ст. 7 Федерального закона РФ от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" на указанное здание не распространяются, так как оно не имеет статуса общежития, и как общежитие не передавалось органу местного самоуправления, а было принято в муниципальную казну как бесхозяйное имущество - здание по решению суда. Истцы на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях в районных администрациях города Твери не состоят, в связи с чем право на получение жилого помещения по договору социального найма не имеют.

От представителя истцов Кремлевой М.Е. поступили возражения, в которых указано, что оснований для отмены решения суда не имеется, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат. Довод о том, что истцы не доказали законность проживания, считает несостоятельным, поскольку истцы заселялись в государственный жилищный фонд в связи с трудовыми отношениями, проживают в спорных комнатах более 13 лет, оплачивают коммунальные услуги, что свидетельствует о фактически заключенном бессрочном договоре найма жилого помещения в государственном ведомственном жилищном фонде, использовавшемся в качестве общежития. Вселение и проживание истцов никто и никогда не оспаривал, в связи с чем вывод суда о том, что факт регистрации граждан по месту жительства является лишь административным актом, не порождающим правовых последствий по пользованию жилым помещением, является правильным.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации г. Твери Антонова Н.А. и представитель третьего лица департамента ЖКХ и жилищной политики администрации города Твери Малиновская А.В. поддержали доводы апелляционных жалоб.

Представитель третьего лица ОАО "Тверской мясокомбинат" Перегуда Д.К. полагал, что доводы апелляционных жалоб являются обоснованными, так как в ДД.ММ.ГГГГ ОАО "Тверской мясокомбинат" не вправе было предоставлять спорное жилое помещения истцам.

Истец Каменева О.Е., представитель истцов Кремлева М.Е. возражали против удовлетворения апелляционных жалоб, поддержали доводы письменных возражений.

Прочие участники процесса, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились. В соответствии с ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, не является препятствием к разбирательству дела.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

При рассмотрении дела установлено, что в доме по адресу: "адрес" - фактически проживают и имеют регистрацию ряд граждан.

Профсоюзным комитетом ОАО "Тверской мясокомбинат" ДД.ММ.ГГГГ решено выделить Каменевой О.Е. освободившуюся комнату в общежитии. Впоследствии приказом управляющего ОАО "Тверской мясокомбинат" от ДД.ММ.ГГГГ Каменевой О.Е. предоставлена дополнительная жилая площадь в общежитии ОАО "Тверской мясокомбинат".

Копией трудовой книжки Каменевой О.Е. подтверждено, что она с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в ОАО "Тверской мясокомбинат".

Справкой ОАО "Тверской мясокомбинат" от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что Каменевой О.Е. был выдан ордер на право занятия жилой площади в общежитии ОАО "Тверской мясокомбинат", а именно комнат N и N, на основании приказа руководства комбината и решения профкома комбината. Домовая книга по регистрации проживающих в общежитии не велась.

Согласно справке ОАО "Тверской мясокомбинат" от ДД.ММ.ГГГГ Каменева О.Е. проживает в общежитии ОАО "Тверской мясокомбинат" с ДД.ММ.ГГГГ в комнатах N и N площадью "данные изъяты" кв.м и оплачивает коммунальные услуги в кассу мясокомбината.

Решением Московского районного суда города Твери от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, удовлетворено заявление департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери, признано право муниципальной собственности на бесхозяйное имущество - нежилое здание, расположенное по адресу: "адрес". Государственная регистрация права муниципальной собственности произведена ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации города Твери от ДД.ММ.ГГГГ N зданию присвоен адрес: "адрес".

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ проверки законности проживания граждан в доме по адресу: "адрес", принятом в муниципальную собственность от ОАО "Тверской мясокомбинат", составленном комиссией, состоящей из сотрудников администрации Московского района в городе Твери, следует, что в комнатах N и N указанного здания проживает истец Каменева О.Е. (работник мясокомбината) и члены ее семьи: муж Каменев В.Н., дети Каменев А.В. и Каменев Н.В. Общая площадь комнат составляет "данные изъяты" кв.м. Семья Каменевых проживает в комнатах без регистрации.

Справкой отдела адресно-справочной работы УФМС России по Тверской области подтверждено, что дети истцов Каменев Н.В. - с ДД.ММ.ГГГГ и Каменев А.В. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу: "адрес".

После выезда детей в вышеуказанных комнатах истцы Каменева О.Е. и Каменев В.Н. проживают одни, что следует из содержания иска.

По сведениям адресно-справочной работы УФМС России по Тверской области с ДД.ММ.ГГГГ истцы Каменева О.Е. и Каменев В.Н. зарегистрированы по адресу: "адрес". Жилой дом по указанному адресу по данным ЕГРП с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО15 и ФИО16

Материалами дела подтверждено, что истец Каменева О.Е. обращалась в ОАО "Тверской мясокомбинат" и Управление ФМС России по Тверской области с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: "адрес" - однако в этом ей было отказано.

Из сообщения ОАО "Тверской мясокомбинат" от ДД.ММ.ГГГГ следует, что общество не имеет на балансе указанного общежития, занимаемое заявителем помещение расположено в нежилом здании гостиницы, находящемся в муниципальной собственности, в связи с чем ОАО "Тверской мясокомбинат" не имеет права производить регистрацию жителей указанного здания.

Из сообщения УФМС России по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Каменевой О.Е. не был представлен необходимый для осуществления регистрации по месту жительства документ, служащий основанием для вселения в жилое помещение. На период нахождения у заявителя ордера на право занятия жилой площади право на регистрацию ею не было реализовано своевременно. Впоследствии после регистрации права муниципальной собственности на здание основанием для регистрации должен являться договор найма жилого помещения, который также представлен не был.

Из уведомлений Управления Росреестра по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за истцами Каменевой О.Е и Каменевым В.Н. не зарегистрированы в ЕГРП права на объекты недвижимого имущества, в том числе на иные жилые помещения.

Согласно сообщения администрации Московского района в городе Твери от ДД.ММ.ГГГГ истцы Каменева О.Е. и Каменев В.Н. на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоят.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в соответствии со ст. 18 Закона РФ от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ" в редакции, действовавшей на момент приватизации Тверского мясокомбината, пунктом 1 Указа Президента РФ от 10 января 1993 года N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" не допускалось включение объектов жилищного фонда, к которому относятся и общежития, в состав приватизируемого имущества государственных и муниципальных предприятий. Такие объекты подлежали передаче в муниципальную собственность.

Пунктом 1 приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, города Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" от 27 декабря 1991 года N 3020-1 жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении местной администрации, отнесен к муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

В соответствии с планом приватизации арендного предприятия "Тверской мясокомбинат", утвержденным Комитетом по управлению имуществом Тверской области ДД.ММ.ГГГГ, здание, в котором проживают истцы, в состав приватизируемого имущества предприятия включено не было; в число объектов жилищного, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, подлежащих передаче в муниципальную собственность, также не вошло.

Поскольку Тверским мясокомбинатом до его приватизации принимались решения о предоставлении гражданам комнат в общежитии, выдавались ордера на право занятия жилой площади, граждане фактически вселялись в предоставленные им комнаты и проживали в них, производилась регистрация граждан по месту жительства в общежитии, суд пришел к правомерному выводу, что здание по адресу: "адрес", ко времени приватизации Тверского мясокомбината длительное время фактически использовалось в качестве жилого, в связи с чем в силу закона оно подлежало передаче в муниципальную собственность как объект жилищного фонда.

Также суд обоснованно сослался на то, что в рассматриваемом случае ОАО "Тверской мясокомбинат" предоставило истцу Каменевой О.Е. и членам ее семьи помещение (жилую площадь в общежитии) для постоянного проживания уже после приватизации предприятия.

Вместе с тем, тот факт, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ОАО "Тверской мясокомбинат" уже не являлось органом, к чьей компетенции относилось разрешение подобных вопросов, судом оставлен без внимания.

В силу ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Поскольку в ДД.ММ.ГГГГ ОАО "Тверской мясокомбинат" не вправе было предоставлять истцам жилые помещения, расположенные по адресу: "адрес", регистрация семьи Каменевой О.Е. по месту жительства по указанному адресу не была осуществлена, правовые и фактические основания для вывода о том, что администрация г. Твери обязана предоставить Каменевой О.Е и Каменеву В.Н. иное равноценное жилое помещение на условиях договора социального найма в связи с переводом жилого помещения в нежилое (ст. ст. 85, 87, 89 Жилищного кодекса РФ), вне зависимости от того, признаны ли указанные лица малоимущими и состоят ли они на учете нуждающихся в жилых помещениях, у суда отсутствовали.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства вселения истцов в занимаемые ими помещения - а именно тот факт, что данные жилые помещения не были предоставлены им на законных основаниях, отсутствие регистрации по месту жительства по вышеуказанному адресу не может рассматриваться формально, то есть как обстоятельство, не влияющее на характер спорных правоотношений.

Таким образом, выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, материальный закон применен неверно.

Учитывая вышеизложенное, обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным, как того требуют положения ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ, оно подлежит отмене с постановкой нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Твери от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

В удовлетворении исковых требований Каменевой О.Е., Каменева В.Н. к администрации города Твери о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения отказать.

Председательствующий

Судьи