Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 21 января 2016 г. по делу N 33-18/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Улановой Е.С.,

судей - Акининой О.А., Ефремовой Л.Н.,

при секретаре - Лещевой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 29 сентября 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Вершининой О.А. удовлетворить.

Признать за Вершининой О.А. право на присвоение звания "Ветеран труда".

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить Вершининой О.А. звание "Ветеран труда" с ДД.ММ.ГГГГ, выдать удостоверение "Ветеран труда"".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Улановой Е.С., возражения на жалобу Вершининой О.А. и её представителя - Годун Л.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вершинина О.А. обратилась с иском к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о присвоении звания "Ветеран труда", мотивируя следующим. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в "данные изъяты" "данные изъяты", "данные изъяты". Награждена юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции с объявлением благодарности. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление социальной поддержки и защиты населения Железнодорожного района г.Самара с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения. ДД.ММ.ГГГГ получила ответ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, которым ей было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что у нее отсутствуют ведомственные знаки отличия в труде. Просила признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда", обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить ей звание "Ветеран туда" с ДД.ММ.ГГГГ и выдать соответствующее удостоверение.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, постановленное при неправильном применении норм материального права.

В судебном заседании Вершинина О.А. и её представитель - Годун Л.И. возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, заслушав сторону истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.

Из материалов дела следует, что Вершинина О.А. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность "данные изъяты", ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность "данные изъяты" приказом, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность "данные изъяты", ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты" реорганизовано в производственное объединение "данные изъяты", ДД.ММ.ГГГГ Вершинина О.А. уволена в связи с ликвидацией аппарата производственного объединения " "данные изъяты" приказом.

Из архивной выписки из приказа следует, что на основании приказа начальника "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ N Вершинина О.А. (до замужества В.О.А.) награждена Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, за наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по достойному выполнению заданий двух лет пятилетки, в ознаменование 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции.

Сама Почетная грамота, представленная истицей в копии, указаний на орган её выдавший, подписей, печатей не имеет.

Согласно справке ГУ-УПФР в Железнодорожном районе г.Самара от ДД.ММ.ГГГГ Вершининой О.А. назначена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ Вершинина О.А. обратилась в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

ДД.ММ.ГГГГ Министерство социально-демографической и семейной политики отказало Вершининой О.А. в присвоении ей звания "Ветеран труда", поскольку почетные грамоты не входят в перечень наград СССР, РСФСР, ВЛКСМ, отсутствуют сведения о том, что награждение почетной грамотой производилось по решению горкома или райкома партии совместно с соответствующими советскими профсоюзными и комсомольскими органами.

Разрешая спор и признавая за Вершининой О.А. право на присвоение звания "Ветеран труда", суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции и полагает, что оснований для признания за истцом права на присвоение звания "Ветеран труда" не имеется.

При этом судебная коллегия принимает во внимание следующее.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

На основании статей 10 и 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного в Федеральном законе правомочия Самарской Губернской Думой принят Закон Самарской области от 6 мая 2006 года N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области".

Предметом регулирования данного закона в соответствии с его ст. 1 является установление и определение порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" гражданам РФ, проживающим на территории Самарской области, из числа лиц, указанных в подпункте 2 пункта 1 статьи 7 ФЗ "О ветеранах".

Согласно ст. 2 Закона Самарской области N 40-ГД присвоение звания "Ветеран труда" гражданам РФ, проживающим на территории Самарской области, осуществляется органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения.

Согласно ст. 3 Закона Самарской области N 40-ГД лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают по месту жительства в органы местного самоуправления, осуществляющие меры социальной поддержки в пределах переданных органам местного самоуправления государственных полномочий (далее - уполномоченные органы), заявление с приложением следующих документов:

1) лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет:

документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области;

удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации; в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных;

документ, подтверждающий наличие у заявителя трудового стажа не менее 25 лет для мужчин и 20 лет - для женщин;

2) лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин:

документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области;

трудовая книжка либо справка, выданная в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных, подтверждающая начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в годы Великой Отечественной войны;

справка органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, подтверждающая наличие у заявителя трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, перечень оснований для присвоения звания "Ветеран труда" региональным нормативным правовым актом не расширен.

Представленная Вершининой О.А. Почетная грамота не может быть отнесена к категории правительственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации и иных органов, указанных в законе, а также к категории государственных наград и почетных званий, и не может служить правовым основанием для присвоения истице звания "Ветеран труда".

Условия и порядок награждения трудовых коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном соревновании к 70-летию Великой Октябрьской Социалистической революции определены совместным постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС, ЦК ВЛКСМ от 09.06.1987 N 646.

Пунктом 1 названного Постановления определены условия награждения юбилейной Почетной грамотой ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, в соответствии с которыми награждались, в том числе, коллективы бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, выполнившие к юбилейной дате плановые задания двух лет пятилетки по выработке и объему выпуска продукции (работ, услуг) при высоком ее качестве, добившиеся экономии материальных и топливно-энергетических ресурсов, а также передовики производства указанных коллективов, внесшие наибольший личный вклад в достижение высоких результатов хозяйственной деятельности по досрочному выполнению заданий двух лет пятилетки, и работающие по индивидуальным планам, выполнившие задания двух лет пятилетки к 70-летию Октября.

Порядок награждения определен пунктом 2 данного Постановления, в соответствии с которым производить награждение коллективов бригад, участков, цехов, лабораторий, звеньев, ферм, отделений и других структурных подразделений объединений, предприятий, колхозов, организаций и учреждений, а также передовиков производства юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ поручалось горкомам и райкомам партии совместно с соответствующими советскими, профсоюзными и комсомольскими органами по представлению администрации, партийных, профсоюзных и комсомольских организаций предприятий, организаций, учреждений с учетом мнения трудового коллектива.

Политические и общественные организации, включая КПСС и ВЛКСМ, от имени которых согласно постановлению от 09.06.1987 N 646 производилось награждение юбилейной Почетной грамотой, не являются органами государственной власти СССР, РСФСР либо Российской Федерации, и награждение от имени общественных организаций не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса "Ветеран труда".

Поощрение от имени Совета Министров СССР само по себе не может расцениваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде без указания конкретного ведомства, от имени которого оно было произведено, поскольку в соответствии с действующей в период награждения истицы структурой органов государственной власти и управления Совет Министров СССР осуществлял общее руководство всеми министерствами и ведомствами Союза ССР.

Определение ведомственного знака отличия в труде и перечня таких знаков федеральное законодательство не содержит. Вместе с тем, исходя из смысла положений действующего законодательства, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться и присваиваться федеральным министерством (ведомством) в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком.

Представленная Вершининой О.А. Почетная грамота никем не подписана, отсутствуют указание на то, кем принято решение о награждении.

Приказ о награждении юбилейной Почетной грамотой подписан начальником "данные изъяты".

Доказательств того, что Почетной грамотой истица награждена по решению Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, либо по решению горкома и райкома партии, Вершининой О.А. в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено, а судом не добыто.

Принимая во внимание всё вышеизложенное, судебная коллегия полагает, что решение Октябрьского районного суда г. Самары от 29 сентября 2015 года подлежит отмене, а заявленные Вершининой О.А. исковые требования оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 29 сентября 2015 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Вершининой О.А. к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: