Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 13 января 2016 г. по делу N 33-199/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

Председательствующего Еремина В.А.

судей: Блинова В.А., Решетниковой И.Ф.

при секретаре

судебного заседания Богдан Л.Ф.

рассмотрела в открытом заседании дело по апелляционной жалобе истца Бгавиной Зинаиды Николаевны

на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края

от 11 сентября 2015 года по делу по иску Бгавиной Зинаиды Николаевны к Управлению социальной защите населения по городу Барнаулу о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Блинова В. А., Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда

УСТАНОВИЛА:

Истец Бгавина З.Н. обратилась в Октябрьский районный суд г.Барнаула с иском к Управлению социальной защите населения по городу Барнаулу о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края", возложении обязанности.

В обоснование требований указывает на то, что является пенсионером с ДД.ММ.ГГ, общий трудовой стаж составляет более 35 лет, свои трудовые обязанности исполняла надлежащим образом, в связи с чем в период трудовой деятельности была награждена почетной грамотой председателем Комитета по образованию администрации Ленинского района г.Барнаула. Почетной грамотой награждена как педагог-психолог общеобразовательного учреждения "Гимназия N 131", за многолетний добросовестный труд, профессиональное мастерство и высокое качество в работе с детьми по сохранению и укреплению их психологического здоровья, результативность в работе с родителями. Однако Управлением социальной защиты населения по г.Барнаулу отказано ей в присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края", не приняв во внимание указанную грамоту.

В последующем истец требования уточнила, просила признать незаконным решение Управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГ года N *** об отказе учесть награждение почетной грамотой Комитета по образованию администрации Ленинского района г.Барнаула, признать право на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края".

Истец Бгавина З.Н. в судебное заседание не явилась, а её представитель Губина А.В. на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управлению социальной защите населения по городу Барнаулу Облызалова М.И. возражала против требований истца, пояснила, что истцу было правомерно отказано в присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края", поскольку истец была награждена грамотой, выданной неуполномоченным органом, поэтому не может быть принята как основание для присвоения данного звания.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 11 сентября 2015г. исковые требования Бгавиной З.Н. к Управлению социальной защите населения по городу Барнаулу о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края", возложении обязанности, оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Бгавина З.Н. просит данное решение отменить и принять новое решение об удовлетворении иска, указывая, что суд неправильно применил нормы материального права и ошибочно пришел к выводу о законности отказа в присвоении, ошибочно пришел к выводу о том, что Комитет по образованию не является органом местного самоуправления наделенным организационно-распорядительными полномочиями, в том числе правом поощрения почетной грамотой за успехи в работе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и выслушав объяснения представителя истца Губиной А.В., представителя ответчика Облызаловой М.И., просившую об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Из материалов дела усматривается, что суд правильно определилотношения сторон и материальный закон, которым эти отношения регулируются, обстоятельства имеющие значение и кем из сторон эти обстоятельства подлежали доказыванию, вынес их на обсуждение в судебном заседании, однако неправильно истолковал и применил нормы материального права, что привело к неправильному разрешению дела.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе установлены

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 14.12.2015) "О ветеранах".

Данным законом, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст.7 указанного закона, ветеранами труда являются лица:

имеющие удостоверение "Ветеран труда";

награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Алтайского края от 15.04.2005 N 24-ЗС (ред. от 01.10.2015) "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" определено, что звание "Ветеран труда Алтайского края" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд. Звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается лицам, имеющим трудовой стаж работы не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин:

в) награжденным почетной грамотой за отличия в труде от имени представительных или исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Алтайского края (п.2 ч.2).

Частью 4 данной статьи определено, что звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается Губернатором Алтайского края в порядке, установленном постановлением Администрации Алтайского края.

Порядок присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края", утвержден постановлением Администрации Алтайского края от 25.02.2014 N 75 "Об утверждении порядка присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края".

Данным Порядком определено, что гражданин, претендующий на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края" (далее - "гражданин"), представляет в Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне заявление утвержденной формы с приложением требуемых документов. Награжденные почетной грамотой за отличия в труде от имени представительных или исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Алтайского края так же представляют копию документа, подтверждающего соответствующее награждение (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена).

Заявления и документы в 10-дневный срок с даты их поступления в управление рассматриваются созданной при управлении комиссией по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края" (далее - "комиссия").

Решение о присвоении гражданам звания "Ветеран труда Алтайского края" принимается Губернатором Алтайского края и оформляется указом.

Приказом Главалтайсоцзащиты от 07.03.2013 N 55 (ред. от 25.09.2014) утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края", в соответствии

с которым представленные документы рассматриваются комиссией.

Комиссия дает им правовую оценку в соответствии с требованиями, указанными в Административном регламенте (наличие гражданства, регистрации по месту жительства на территории Алтайского края, награды или поощрения за отличия в труде, соответствующего трудового стажа, документов, подтверждающих пять и более детей), и принимает решение о включении (невключении) гражданина в ходатайство.

По итогам заседания Комиссии оформляется решение. Форма решения представлена в Приложении 4 к настоящему Административному регламенту.

В случае принятия Комиссией положительного решения управление включает гражданина в ходатайство, которое в течение 3 рабочих дней с даты принятия управлением решения направляет в Главалтайсоцзащиту.

В случае принятия Комиссией решения об отказе во включении гражданина в ходатайство управление оформляет и направляет гражданину уведомление утвержденной формы об отказе в письменном виде с указанием номера, даты принятия решения комиссией, причины отказа и с приложением представленных документов (копий документов).

Судом первой инстанции установлено, что Бгавина З.Н. обратилась в Управление социальной защите населения по городу Барнаулу с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда Алтайского края", к которому были приложены документы согласно перечню, определенному постановлением Администрации Алтайского края от 25.02.2014 N 75 "Об утверждении порядка присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края".

Из представленной истицей в Управление социальной защите населения по городу Барнаулу копии трудовой книжки, имеющейся в материалах дела (л.д. ***) следует, что трудовой стаж Бгавина З.Н. составляет более 35 лет, что не оспаривается ответчиком.

Из представленной истицей в Управление социальной защите населения по городу Барнаулу Почетной грамоты, копия которой имеется в материалах дела (л.д. ***)) следует, что Бгавина З.Н., педагог-психолог муниципального общеобразовательного учреждения "Гимназия N131" была награждена данной Грамотой председателем Комитета по образованию Администрации Ленинского района г. Барнаула за многолетний добросовестный труд, профессиональное мастерство и высокое качество в работе с детьми по сохранению и укреплению их психологического здоровья, результативность в работе с родителями, что награждение произведено на основании приказа комитета по образованию от 16 мая 2008 года N445-к.

Факт данного награждения ответчиком не оспаривается.

Из заявления Бгавиной З.Н. в Управление социальной защите населения по городу Барнаулу, из содержания искового заявления в суд и пояснений представителя истца в суде первой инстанции следует, что Бгавина З.Н., представляя указанные документы ходатайствовала о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" по основаниям подпункта "в" пункта 2 ч. 2 ст.2 Закона Алтайского края от 15.04.2005 N 24-ЗС "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края", как лицо, "награжденное почетной грамотой за отличия в труде от имени исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципального района".

По результатам рассмотрения заявления Бгавиной З.Н. Управлением социальной защите населения по городу Барнаулу в её адрес было направлено уведомление с исходящим номером *** (л.д ***), по содержанию не соответствующее утвержденной форме - без указания на то, что материалы были рассмотрены комиссией, без указания даты рассмотрения и принятого комиссией решения, номера решения комиссии.

При таких обстоятельствах, суду первой инстанции следовало определить какие обстоятельства имеют значение для правильного разрешения данного дела и предложить ответчику представить письменные доказательства правомерности отказа в включении Бгавиной З.Н. в ходатайство о присвоении звания "Ветерана труда Алтайского края" по основаниям п.п. "в" пункта 2 ч. 2 ст.2 указанного Закона: локальный нормативный акт о создании комиссии и её персональном составе, протокол заседания комиссии, на которой были рассмотрены материалы представленные истицей и решение, если они имелись, вынести указанные доказательства для исследования в судебном заседании.

Однако из материалов дела видно, что указанные доказательства не были истребованы и не исследовались судом в судебном заседании.

Для устранения данного недостатка указанные доказательства были истребованы и исследованы судебной коллегией в суде апелляционной инстанции.

Из копии приказа начальника Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу N3 от 20 января 2015 года и приложения N3 к приказу следует, что для рассмотрения документов граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края" в Октябрьском районе г. Барнаула создана комиссия в составе 5 человек.

Из Протокола N *** от ДД.ММ.ГГ года заседания указанной комиссии следует, что в числе прочих материалов было рассмотрено заявление истицы Бгавиной З.Н. с представленными материалами, что комиссия приняла решение: отказать Бгавиной З.Н. во включение в ходатайство о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края", поскольку Почетная грамота от председателя Комитета по образованию Администрации Ленинского района г. Барнаула, которой была награждена Бгавина Зинаида Николаевна от имени Комитета не может быть учтена при присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края", поскольку награждение произведено органом не указанным в статье 2 Закона Алтайского края от 15.04.2005 N 24-ЗС (ред. от 01.10.2015) "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края", не относящимся к представительным органам местного самоуправления.

Таким образом, истицей фактически оспаривается законность решения N *** от ДД.ММ.ГГ года принятого Комиссией по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края" в Октябрьском районе г. Барнаула, созданной и действующей в структуре Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу, в части об отказе в включении Бгавиной З.Н. в ходатайство.

Применительно к данному делу, ответчик обязан был доказать, что Комитет по образованию Администрации Ленинского района г. Барнаула не является "исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района", а указанная Почетная грамота не является почетной грамотой за отличия в труде от имени исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального района Алтайского края. Доказанность указанных фактов ответчиком могло служить основанием к отказу в удовлетворении иска за необоснованностью.

Из материалов дела видно, что соответствующих доказательств ответчиком представлено не было, а отказ обосновывался лишь тем, что Комитет по образованию Администрации Ленинского района г. Барнаул не является представительным органом местного самоуправления, не включен в Перечень организаций (юридических лиц), чьи поощрения за отличие в труде учитываются при присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" и видов поощрений, утвержденный Распоряжением Администрации Алтайского края от 12 ноября 2007 года N 525-р, принятым в целях реализации Закона Алтайского края от 15 апреля 2005 года N 24-ЗС.

Согласившись с обоснованностью и правомерностью указанных доводов ответчика о том, что Комитет по образованию Администрации Ленинского района г. Барнаул не является представительным органом местного самоуправления, суд указал на это как на основание к отказу в удовлетворении иска.

При этом, суд первой инстанции не учел, что Законом Алтайского края от 15 апреля 2005 года N 24-ЗС (подпункт "в" пункта 2 части 2 статьи 2) в качестве основания к присвоению звания "Ветеран труда Алтайского края" определено награждение почетной грамотой за отличия в труде от имени представительных ИЛИ исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Алтайского края.

Не учел суд и того, что частью 3 статьи 2 казанного Закона Алтайского края Губернатору Алтайского края было делегировано право определять перечень организаций (юридических лиц) и перечень наград и видов поощрений, указанных в подпунктах "д" и "е" пункта 2 части 2 настоящей статьи, а истица обратилась за присвоением звания по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 2 части 2 статьи 2 указанного закона.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит ошибочным применение судом при разрешении данного дела указанного распоряжения Администрации Алтайского края от 12 ноября 2007 года N 525-р.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия приходит к убеждению о том, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права и ошибочно пришел к выводу о необоснованности иска, что права истца не были нарушены и не подлежат судебной защите.

При наличии указанных недостатков, решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Учитывая, что обстоятельства имеющие значение судом первой инстанции исследованы полно, подтверждены материалами дела и дополнительно представленными доказательствами, исследованными в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия находит возможным постановить по делу новое решение о частичном удовлетворении иска.

Поскольку представленными доказательствами подтверждено право истца Бгавиной З.Н. на включение её в ходатайство о присвоении ей звания "Ветеран труда Алтайского края" по основаниям подпункта "в" пункта 2 части 2 статьи 2 Закона Алтайского края от 15 апреля 2005 года N 24-ЗС, судебная коллегия считает необходимым признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края" в Октябрьском районе г. Барнаула Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу N *** от ДД.ММ.ГГ года, в части отказа в включении Бгавиной З.Н. в ходатайство о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" незаконным.

В части заявленных истицей требований о признании права на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края" исковые требования Бгавиной З.Н. удовлетворению не подлежат, так как истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав. Исходя из принципа разделения законодательной, исполнительно и судебной власти, разрешение вопроса о включении истицы в ходатайство о присвоении ей звания "Ветеран труда Алтайского края", о признании права истицы на присвоение ей этого звания не входит в компетенцию суда. Поэтому в удовлетворении исковых требований в данной части судебная коллегия отказывает.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 11 сентября 2015 года отменить и принять новое решение.

Исковые требования Бгавиной Зинаиды Николаевны Николаевны к Управлению социальной защите населения по городу Барнаулу удовлетворить в части.

Признать решение Комиссии по рассмотрению документов граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края" в Октябрьском районе г. Барнаула Управления социальной защиты населения по городу Барнаулу N *** от ДД.ММ.ГГ года, в части отказа в включении Бгавиной З.Н. в ходатайство о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края", незаконным.

В остальной части - в удовлетворении отказать.

Председательствующий:

Судьи: