Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 19 января 2016 г. по делу N 33-594/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Гореловой Т.В.

судей Храмцовой В.А., Чубукова С.К.

при секретаре А

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика администрации "адрес" на решение Бийского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГг. по делу по иску

К к администрации "адрес", межведомственной комиссии администрации "адрес" по формированию и утверждению списков граждан, нуждающихся в оказании социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории "адрес" Алтайского края в мае-июне 2014 года об установлении факта проживания на момент возникновения чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края, о признании решений администрации незаконным, о признании права на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014г.

Заслушав доклад судьи Храмцовой В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

К обратилась в суд с иском к администрации "адрес" об установлении факта проживания на момент возникновения чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края, о признании решений администрации незаконным, о признании права на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014 года.

В обоснование своих требований ссылается на то, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес". В мае-июне 2014г. в Алтайском крае было наводнение, и это жилое помещение попало в зону наводнения, в результате которого жилому помещению требуется капитальный ремонт. На день объявления режима чрезвычайной ситуации она проживала в спорном помещении, где продолжает проживать в настоящее время. Зарегистрирована по месту жительства: "адрес" На обращение с просьбой произвести социальную выплату для проведения капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014г., межведомственная комиссия администрации "адрес" решением *** от ДД.ММ.ГГг. ей отказала, мотивировав тем, что не подтвержден факт проживания в поврежденном жилом помещении на момент объявления чрезвычайной ситуации. Решением комиссии *** от ДД.ММ.ГГг. ей отказано во включении в список граждан на получение социальной выплаты для проведения ремонта жилого помещения по адресу: "адрес" Алтайского края, поскольку не подтверждено право собственности на поврежденное жилое помещение на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты. С решениями комиссии она не согласна, поскольку в жилом помещении по "адрес" проживала постоянно, право собственности на жилое помещение перешло к ней по праву наследования после смерти отца Б, умершего ДД.ММ.ГГ "адрес", что решением ответчика нарушено её право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края.

Истец К, с учетом уточнения своих исковых требований, просила установить факт постоянного проживания по адресу: "адрес" на день объявления чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае-июне 2014г., признать решения межведомственной комиссии администрации "адрес" *** от ДД.ММ.ГГ., *** от ДД.ММ.ГГг. об в части отказа во включении её в список граждан на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014г. незаконными, признать за ней право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014г. (л.д.104-105).

При рассмотрении дела межведомственная комиссия администрации "адрес" по формированию и утверждению списков граждан, нуждающихся в оказании социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории "адрес" Алтайского края в мае-июне 2014г. привлечена судом в качестве ответчика.

Решением Бийского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГг. исковые требования К к администрации "адрес", межведомственной комиссии администрации "адрес" по формированию и утверждению списков граждан, нуждающихся в оказании социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории "адрес" Алтайского края в мае-июне 2014г. об установлении факта проживания на момент возникновения чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края, о признании решений администрации незаконным, о признании права на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014г. удовлетворены.

Установлен факт постоянного проживания К, ДД.ММ.ГГг. рождения, уроженки "адрес" Алтайского края по адресу: "адрес" на день объявления чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка в мае-июне 2014г.

Признано незаконным решение *** от ДД.ММ.ГГ, принятое на заседании межведомственной комиссии администрации "адрес" по формированию и утверждению списков граждан, нуждающихся в оказании социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории "адрес" Алтайского края в мае-июне 2014 года об отказе К во включении в список граждан, нуждающихся в оказании социальных выплат для проведения капитального ремонта жилого помещения по "адрес", поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории "адрес" Алтайского края в мае-июне 2014г.

Признано незаконным решение *** от ДД.ММ.ГГ, принятое на заседании межведомственной комиссии администрации "адрес" по формированию и утверждению списков граждан, нуждающихся в оказании социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории "адрес" Алтайского края в мае-июне 2014 года об отказе К во включении в список граждан, нуждающихся в оказании социальных выплат для проведения капитального ремонта жилого помещения по "адрес", поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории "адрес" Алтайского края в мае-июне 2014г.

Признано за К, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженкой "адрес" Алтайского края право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате паводка в мае-июне 2014г., находящегося по "адрес".

Возложена на администрацию "адрес" обязанность провести повторное рассмотрение заявления К о предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения по "адрес", поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории "адрес" Алтайского края в мае-июне 2014г. и принять соответствующее решение в десятидневный срок.

Возложена на администрацию "адрес" обязанность сообщить об исполнении решения суду и К в течение десяти дней.

В апелляционной жалобе ответчик администрация "адрес" просит решение отменить, ссылаясь на то, что выписка из похозяйственной книги в соответствии со ст.8 Федерального закона от 07.07.2003г. N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" не является документом, подтверждающим право собственности лица на жилое помещение.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель К К.М. просит решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, полагая, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения не имеется.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.2 ст.327-1 ГПК РФ в интересах законности в полном объеме, заслушав объяснения представителя К К.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение подлежит отмене на основании п.3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ.

Удовлетворяя исковые требования истца К, суд, исходя из того, что К как на момент возникновения чрезвычайной ситуации, так и на момент оказания государственной поддержки являлась собственником жилого дома, расположенного по "адрес".33 "адрес" Алтайского края, постоянно проживала в данном доме на день объявления чрезвычайной ситуации, находилась в тяжелой жизненной ситуации, нуждалась в оказании государственной поддержки в связи с повреждением единственного жилого помещении, сделал вывод, что решения межведомственной комиссии администрации "адрес" приняты в нарушение Порядка предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края, и нарушают право истца на возмещение ущерба, причиненного его имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 17.06.2015г. ***.

С такими выводами суда судебная коллегия не соглашается в силу изложенного ниже.

Принимая решение, суд в частности сделал вывод о том, что жилой дом, расположенный по "адрес".33 "адрес" Алтайского края принадлежало на праве собственности Б, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги.

Согласно выписке из похозяйственной книги N ДД.ММ.ГГ- ДД.ММ.ГГ. Б принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: "адрес". Данный дом приобретен ДД.ММ.ГГ. (л.д.57).

Данные о том, что похозяйственная книга за 1997-2001гг. содержала сведения о наличии права собственности на дом с указанием основания приобретения Б права собственности на этот дом, а также о том, что дом приобретен в ДД.ММ.ГГ., в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с п.7 ст.11 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГ "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР", в настоящее время со ст. 8 ФЗ от 07.07.2003г. N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предусмотрено ведение похозяйственных книг сельскими Советами народных депутатов (администрациями сельских (поселковых Советов) поселений). Похозяйственные книги являются документами первичного учета, в которых по установленным формам предусматривается внесение сведений обо всех постоянно проживающих на территории поселения гражданах, и сведений о находящихся в их личном пользовании земельных участках, о находящемся в их личном пользовании недвижимом имуществе.

Согласно ст.239 ГК РСФСР договор купли-продажи жилого дома (части дома), находящегося в сельском населенном пункте, должен быть совершен в письменной форме и зарегистрирован в исполнительном комитете сельского Совета народных депутатов.

Доказательств тому, что приобретенный Б названный выше дом, исходя из выписки из похозяйственной книги ***, был совершен в письменной форме и зарегистрирован в исполнительном комитете сельского Совета депутатов трудящихся, при рассмотрении дела представлено не было. Не было представлено доказательств и тому, что жилой дом Б был построен.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации "адрес" *** от ДД.ММ.ГГг. Б для личного подсобного хозяйства предоставлено в собственность 0,15га, из них 0,03 га пашни, 0,12га прочие угодия, что подтверждается свидетельством *** от ДД.ММ.ГГ. на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользования землей (л.д.91).

Согласно п.2 ст.218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГг. *** "О судебной практике по делам о наследовании" разъяснено, что наследственные отношения регулируются правовыми нормами, действующими на день открытия наследства. В частности, этими нормами определяются круг наследников, порядок и сроки принятия наследства, состав наследственного имущества. Исключения из общего правила предусмотрены в статьях 6, 7, 8 и 8.1 Федерального закона "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации".

Б, приходящийся К ( Б) К отцом, умер ДД.ММ.ГГг., что подтверждается ксерокопиями свидетельства о рождении, свидетельства о заключении брака, свидетельства о смерти (л.д.83-84,92).

Поскольку наследство открылось до введения в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации ( ДД.ММ.ГГг.), то наследственные правоотношения регулируются положениями Гражданского кодекса РСФСР.

В силу ст.532 ГК РСФСР при наследовании по закону наследниками в равных долях являются: в первую очередь - дети (в том числе усыновленные), супруг и родители (усыновители) умершего, а также ребенок умершего, родившийся после его смерти;

В соответствии со ст. 546 ГК РСФСР для приобретения наследства наследник должен его принять (п. 1).

Признается, что наследник принял наследство, когда он фактически вступил во владение наследственным имуществом или когда он подал нотариальному органу по месту открытия наследства заявление о принятии наследства (п.2).

Указанные в настоящей статье действия должны быть совершены в течение шести месяцев со дня открытия наследства (п.3).

Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со времени открытия наследства (п. 5).

Аналогичные положения содержатся в ст.1142, 1151,1153,1154 ГК РФ.

Из справки нотариуса Бийского нотариального округа Алтайского края от ДД.ММ.ГГ., выданной на имя Б.С., следует, что у этого нотариуса открыто наследственное дела за ***г. к имуществу Б (л.д.93).

"данные изъяты" нотариусом Бийского нотариального округа Алтайского края К выдано свидетельство о праве на наследство по закону, состоящее из целого земельного участка площадью "данные изъяты". (земли населенных пунктов), предназначенного для личного подсобного хозяйства, находящегося по адресу: "адрес" Алтайского края (л.д.106об.).

Из указанного можно сделать вывод о том, что наследодатель Б Ю.Б. при жизни не являлся собственником жилого дома, поэтому этот дом не может входить в наследственную массу.

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГг. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГг. N 68-ФЗ).

Постановлением администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" с ДД.ММ.ГГ на территории Алтайского края введен режим чрезвычайной ситуации в связи с паводком.

Согласно подп. "а п.5 Правил предоставления в 2015 году из федерального бюджета субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** трансферты предоставляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по предоставлению мер поддержки гражданам, являющимся на день объявления режима чрезвычайной ситуации собственниками жилых помещений, поврежденных в результате паводков и требующих проведения капитального ремонта, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводкам, и не имеющим другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеющим другое жилое помещение, также поврежденное в результате паводков и требующее проведения капитального ремонта, в виде капитального ремонта указанных жилых помещений и (или) финансовой поддержки его проведения.

В целях реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края, постановлением администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** утвержден Порядок предоставления гражданам социальных выплат для проведения капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Алтайского края (далее - Порядок), определяющий правила выплаты денежных средств собственникам жилых помещений на проведение капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего в мае-июне 2014 года.

В соответствии с подп. "а" -"д" п. 7 Порядка для получения социальной выплаты граждане подают в орган местного самоуправления по месту нахождения поврежденного жилого помещения заявление о предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта, поврежденного в результате паводка жилого помещения по форме, установленной уполномоченным органом с приложением необходимых документов, предусмотренных указанным пунктом.

Органы местного самоуправления принимают от граждан в день обращения заявление и документы, указанные в пунктах 7, 7.1 настоящего Порядка, рассматривают их в течение 10 дней с даты получения и принимают решение о включении или об отказе во включении гражданина в список граждан на предоставление социальных выплат для проведения капитального ремонта, поврежденного в результате паводка жилого помещения (п.8 Порядка).

В соответствии с п. 4 названного Порядка право на получение социальной выплаты имеют граждане, отвечающие в совокупности следующим условиям:

- являющиеся собственниками поврежденных жилых помещений на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты;

- проживавшие в населенных пунктах, подвергшихся паводку, на день объявления режима чрезвычайной ситуации;

- не имеющие другого жилого помещения, пригодного для проживания, или имеющие другое жилое помещение, также поврежденное в результате паводка и требующее проведения капитального ремонта, на день объявления режима чрезвычайной ситуации и на дату подачи заявления о предоставлении социальной выплаты;

- включенные в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, произошедшего в мае - июне 2014 года, и требуют проведения капитального ремонта.

Решение об отказе во включении собственника в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате паводка, произошедшего в мае - июне 2014 года, принимается при отсутствии оснований, предусмотренных абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, а также в связи с пропуском срока, указанного в абзаце шестом настоящего пункта.

Из изложенного следует, что предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт дома возможно при одновременном соблюдении названных выше условий, одно из которых является нахождение в собственности у заявителя жилого помещения, пострадавшего в результате паводка и требующего капитального ремонта, как на момент чрезвычайной ситуации, так и на момент подачи заявления.

В данном случае право собственности у К на жилой дом, как на момент чрезвычайной ситуации, так и на момент подачи заявления отсутствовало.

В силу ч.1 ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Установление факта постоянного проживания К по адресу: "адрес" не влечет за собой для К правовых последствий, поскольку установление этого факта К необходимо было для получения социальной выплаты для проведения капитального ремонта "адрес".

Следовательно, основания для признания решений межведомственной комиссии администрации "адрес" незаконными, у суда не имелось.

Кроме того, возлагая на администрацию "адрес" обязанность провести повторное рассмотрение заявления К о предоставлении социальной выплаты для проведения капитального ремонта жилого помещения по "адрес", поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории "адрес" Алтайского края в мае-июне 2014г. и принять соответствующее решение в десятидневный срок, суд применил нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которые при рассмотрении спора о праве гражданина на получение мер социальной поддержки в гражданском судопроизводстве неприменимы.

С учетом изложенного решение нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе истцу в иске в полном объеме.

Руководствуясь ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бийского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГг. отменить, принять новое.

К в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Председательствующий:

Судьи: