Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 27 января 2016 г. по делу N 33-838/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Секериной О.И.,

судей Решетниковой И.Ф., Тарасовой О.Н.

при секретаре Ретунской Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика администрации г.Новоалтайска на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 01 июля 2015 года и апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом администрации г.Новоалтайска на дополнительное решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 30 октября 2015 года делу

по иску Митюковой О.С. к Комитету по управлению имуществом Администрации г.Новоалтайска, Администрации г.Новоалтайска об оспаривании постановления Администрации г.Новоалтайска, восстановлении в списке граждан, желающих приобрести земельные участки для индивидуального строительства и возложении обязанности предоставить земельный участок в первоочередном порядке.

Заслушав доклад судьи Решетниковой И.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Митюкова О.С. обратилась в суд с указанным иском к Комитету по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска, Администрации г. Новоалтайска об оспаривании постановления Администрации г.Новоалтайска от ДД.ММ.ГГ, восстановлении в списке граждан, желающих приобрести земельные участки для индивидуального строительства и возложении обязанности предоставить земельный участок в первоочередном порядке.

В обоснование заявленных требований истец указала, что является матерью ребенка - инвалида, М.М.Д., ДД.ММ.ГГ года рождения.

Семья Митюковых в установленном законом порядке признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В целях реализации положений п. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусматривающих предоставление семьям, имеющим в своем составе инвалидов, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, постановлением Администрации г. Новоалтайска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** истец была принята на учет граждан, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Однако постановлением Администрации г. Новоалтайска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** признано утратившим силу постановление Администрации г. Новоалтайска от ДД.ММ.ГГ *** "О принятии на учет граждан, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства" и Митюкова О.С. снята с учета граждан, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, чем нарушено право на улучшение жилищных условий семьи имеющей в своем составе инвалида.

Полагая, действия ответчиков незаконными, истец с учетом уточнения просила: отменить постановление Администрации г. Новоалтайска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "О снятии с учета граждан, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства"; восстановить в списке граждан, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, с ДД.ММ.ГГ; возложить на Администрацию г. Новоалтайска и Комитет по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска обязанность предоставить в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов на период строительства индивидуального жилого дома в аренду на пять лет с правом бесплатного приобретения земельного участка в собственность после завершения строительства и ввода в эксплуатацию жилого дома и государственной регистрации права собственности на него в установленном действующим законодательством порядке.

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 01 июля 2015 года с учетом исправления описки исковые требования Митюковой О.С. удовлетворить полностью.

Судом постановлено постановление администрации г. Новоалтайска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** "О снятии с учета граждан, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства" отменить.

Восстановить Митюкову О.С. в списке граждан, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, с ДД.ММ.ГГ.

Обязать администрацию г. Новоалтайска Алтайского края предоставить Митюковой О.С., как семье, имеющей ребенка-инвалида, в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства на праве аренды в черте муниципального образования городского округа города Новоалтайска.

Дополнительным решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 30 октября 2015 года исковые требования Митюковой О.С. к Комитету по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска удовлетворены.

Постановлено восстановить Митюкову О.С. в списке граждан, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, с ДД.ММ.ГГ.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации г. Новоалтайска Алтайского края предоставить Митюковой О.С., как семье, имеющей ребенка-инвалида, в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства на праве аренды в черте муниципального образования городского округа города Новоалтайска.

В апелляционной жалобе администрация г.Новоалтайска просит решение отменить, ссылаясь на то, что порядок предоставления документов на получение земельного участка для указанных целей Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусмотрен. Законодательство Алтайского края не наделяет инвалидов правом на бесплатное получение земельных участков, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Меры социальной поддержки инвалидам в виде предоставления земельных участков являются расходными обязательствами Российской Федерации. Таким образом, возложение на администрацию обязанности по предоставлению семье истца земельного участка противоречит закону.

В апелляционной жалобе Комитет по управлению имуществом администрации г.Новоалтайска просит дополнительное решение отменить, указывая, что дополнительное решение содержит выводы суда по заявленным требованиям отличные от основного решения.

Исковые требования, вопреки выводам суда, удовлетворены частично, а не в полном объеме. Требование об отмене постановления администрации г.Новоалтайска от ДД.ММ.ГГ не разрешено. При разрешении спора суд применил закон не подлежащий применению. Истец снята с учета на основании принесенного прокурором протеста, который исполнен администрацией. Закон Алтайского края от 16.12.20102 N 88-ЗС не наделяет инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, правом на бесплатное получение земельных участков. Федеральное законодательство не наделяет такую категорию граждан правом на первоочередное предоставление земельных участков.

В дополнительном решении суд пришел к необоснованному выводу о том, что предоставление земельных участков, равно как и решение о принятии (отказе в принятии) на учет граждан, желающих приобрести земельные участки, отнесено к компетенции Комитета, поскольку решение о предоставлении таких земельных участков осуществляется администрацией г.Новоалтайска.

В судебном заседании представитель ответчика Комитета по управлению имуществом администрации г.Новоалтайска - Шуткина В.В. поддержала доводы жалобы. Представитель истца - Брюханов Ю.А. полагал жалобу не подлежащей удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле и извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов жалобы на основании ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя ответчика, представителя истца, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалоб.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Митюкова О.С. является матерью М.М., ДД.ММ.ГГ года рождения, инвалидность которой установлена до ДД.ММ.ГГ, что подтверждается справкой МСЭ-2013 от ДД.ММ.ГГ ***.

На основании постановления администрации г.Новоалтайска от ДД.ММ.ГГ *** семья истца принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, относится к категории - молодая семья.

Постановлением администрации г.Новоалтайска от ДД.ММ.ГГ ***, истец принята на учет граждан, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Однако, на основании постановления администрации г.Новоалтайска от ДД.ММ.ГГ *** истец снята с указанного учета, постановление администрации г.Новоалтайска от ДД.ММ.ГГ *** признано утратившим силу.

Митюкова О.С., полагая, что снятием с такого учета ее право нарушено, обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор по существу, исходя из того, что семья истца состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения наделяет истца правом на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, у ответчика не имелось оснований для снятия истца с учета граждан, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия такой вывод суда первой инстанции находит соответствующим закону.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Пунктом 17 Правил предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

В силу требований ст.2.1 Закона Алтайского края от 16.12.2002 N 88-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются гражданам в границах муниципального района или городского округа, на территории которых граждане постоянно проживают; без проведения торгов на период строительства индивидуальных жилых домов в аренду на пять лет.

При этом п. "е" данной статьи предусмотрены иные категории граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1.4 Порядка предоставления гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с законом Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", утвержденным постановлением администрации Алтайского края от 02.03.2010 N 68 установлено, что право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют категории граждан, указанные в законе Алтайского края края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков".

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, как правильно указано судом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

То, есть юридически значимыми обстоятельствами для правильного разрешения названной категории споров являются наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Обстоятельства нуждаемости семьи истца в улучшении жилищных условий подтверждается постановления администрации г.Новоалтайска от ДД.ММ.ГГ ***.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что поскольку приведенные правовые нормы свидетельствуют о наличии у истца права на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, семья истца состоит на учете в улучшении жилищных условий, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для отмены оспариваемого постановления, восстановлении истца в списках граждан, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства и возложил на Комитет по управлению имуществом администрации г.Новоалтайска обязанность по предоставлению истцу в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства на праве аренды в черта муниципального образования городского округа города Новоалтайска.

Доводы апелляционных жалоб ответчиков о том, что Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусмотрен порядок предоставления документов на получение земельного участка, а законодательство Алтайского края не наделяет инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов правом на бесплатное получение земельных участков, основаны на неверном толковании норм приведенного выше материального права, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными.

Не принимаются во внимание судебной коллегии доводы жалобы Комитета, указывающие на то, что, вопреки выводам суда, исковые требования удовлетворены частично, а не полном объеме, а также о том, что не разрешено заявленное истцом требование об отмене постановления администрации г.Новоалтайска от ДД.ММ.ГГ, которым истец снята с учета граждан, желающих получить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в связи с тем, что опровергаются материалами дела.

Вопреки доводам жалобы в указанной части, исковые требования Митюковой О.С. удовлетворены в полном объеме, что следует из содержания резолютивной части решения суда и резолютивной части дополнительного решения.

Указание на применение судом закона, не подлежащего применению, а именно, положений ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, не влечет отмену решения, так как основания для первоочередного предоставления истцу земельного участка для индивидуального жилищного строительства, отражены в приведенных в решении иных правовых нормах, регулирующих спорные правоотношения.

При этом судебная коллегия находит противоречащим имеющимся в материалах дела доказательствам доводы жалобы о том, что истцом заявлены требования в соответствии с региональным законодательством, из содержания искового заявления следует, что в качестве оснований иска указаны нормы Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Довод жалобы Комитета о том, что истец снята с учета на основании принесенного прокурором протеста, правового значения для настоящего спора не имеет. При разрешении настоящего спора суд самостоятельно определяет законность вынесения данного постановления.

Доводы жалобы об отсутствии у суда оснований для возложения на Комитет обязанности по предоставлению истцу земельного участка ввиду отсутствия таких полномочий, судебной коллегией отклоняются.

Из содержания п.п. 7 п. 9 Положения "О Комитете по управлению имуществом администрации г.Новоалтайска Алтайского края" следует, что Комитет в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет предоставление земельных участков в том числе гражданам на праве аренды либо на праве собственности.

Ссылка в жалобе на то, что в мотивировочной части дополнительного решения судом приведены иные выводы, отличные от выводов основного решения, основанием для отмены дополнительного решения не являются.

Вынося дополнительное решение, суд действовал в рамках процессуального законодательства, и, поскольку, при вынесении решения ДД.ММ.ГГ судом не разрешены требования в части возложения обязанности по предоставлению истцу земельного участка, суд правомерно вынес дополнительное решение, в мотивировочной части которого содержится подробное описание обстоятельств, по которым суд пришел к выводу о возложении на Комитет обязанности по предоставлению земельного участка и восстановлению истца в списках граждан, желающих приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, восстановление нарушенного права истца возможно только в результате взаимодействия администрации г.Новоалтайска по принятию постановления о принятии истца на учет граждан, желающих приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства и Комитета по управлению имуществом администрации г.Новоалтайска по восстановлению истца в списках граждан, желающих приобрести земельные участки для индивидуального строительства и заключению договора аренды на земельный участок.

Иных доводов, влекущих отмену оспариваемых судебных постановлений, апелляционные жалобы не содержат, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу ответчика администрации г.Новоалтайска на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 01 июля 2015 года и апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом администрации г.Новоалтайска на дополнительное решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 30 октября 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи