Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 23 декабря 2015 г. по делу N 33а-12409/2015

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.

судей Титовой В.В., Мокрушиной В.П.

при секретаре Морозовой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Смоленцевой Г. И. на решение Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГ по делу по заявлению административного истца Смоленцевой Г. И. к комитету жилищно-коммунального хозяйства "адрес" о признании приказа незаконным, восстановлении нарушенных прав, возложении обязанности на комитет жилищно-коммунального хозяйства "адрес" восстановить в очереди по улучшению жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Мокрушиной В.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Смоленцева Г.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании приказа комитета жилищно-коммунального хозяйства "адрес" (далее также Комитет), восстановлении нарушенных прав, возложении обязанности на Комитет восстановить в очереди по улучшению жилищных условий.

С учетом уточнения заявленных требований заявитель просила признать приказ Комитета от ДД.ММ.ГГ *** незаконным, восстановить её в очереди на улучшение жилищных условий с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГ, возложить обязанности на Комитет составить акт жилищных условий, рассмотреть вопрос о выдаче субсидии на жилищной комиссии в присутствии Смоленцевой Г.И.

В обоснование требований указано, что ее семья состоит из трех человек: Смоленцева Г.И. ( " ... "), муж С.В.И. ( " ... "), сын С.А.В. ( " ... "). При этом С.А.В. страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое входит в перечень заболеваний, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации N 378 от 16.06.2006, предоставляющих право на внеочередное предоставление дополнительной жилой площади, так как совместное проживание не возможно. Ранее Смоленцеву Г.И. снимали с учета по улучшению жилищных условий, но она была восстановлена на учете на основании судебного акта.

По приглашению от ДД.ММ.ГГ явиться в Комитет по вопросу выделения безвозмездной субсидии Смоленцева Г.И. со свидетелем и диктофоном на следующий день пришла в Комитет, представила документы и заявление о согласии на предоставление субсидии. Также в присутствии свидетеля просила, чтобы ее пригласили на заседание жилищной комиссии. Однако сотрудник Комитета В. отказалась принять заявление и ответила, что все будет разрешено без нее.

ДД.ММ.ГГ в 16час. 30 мин. Смоленцева Г.И. пришла в Комитет со свидетелем С.М.М., чтобы выяснить время проведения комиссии. Им ответили, что время проведения комиссии не известно, будет известно только в 9.00 час. утра ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ в 9.20 час. она снова пришла в Комитет, чтобы выяснить время проведения комиссии, однако ей сообщили, что комиссия уже проведена. Полагает, что заседание комиссии фактически не проводилось, так как все находились в кабинетах, рассмотрение заявления за 20 минут невозможно было провести. Решение комиссии не предоставлено, пояснили, что можно получить его через 7 дней.

ДД.ММ.ГГ был получен приказ Комитета от ДД.ММ.ГГ *** о снятии её с учета нуждающихся без подписи и выписка из протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГ.

Полагает, что приказ является незаконным, так как указанное в нем жилое помещение по адресу: "адрес", передано в собственность " ... " С.В.И., не соответствует установленным законом требованиям, являлось бытовым помещением, расположено над туалетом, что подтверждается фотографиями. Данное помещение не включено в реестр муниципальной собственности. Её сыну С.А.В. никакого жилого помещения не предоставлялось, при этом согласно расчету подлежало предоставлению жилое помещение из расчета на С.А.В. - " ... " кв.м., на С.В.И. - " ... " кв.м., на Смоленцеву Г.И. - " ... " кв.м. Нормы предоставления жилого помещения, установленные решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 не подлежат применению, так как установлены для малоимущих. Предоставление инвалиду жилого помещения в общежитии, ненадлежащего санитарного состояния недопустимо. С.В.И. предоставлено жилое помещение по адресу: "адрес" как одиноко проживающему инвалиду, однако ему положено жилое помещение площадью " ... " кв.м.

Также в письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГ административным истцом указано на необходимость признания незаконным приказа от ДД.ММ.ГГ *** о снятии с учета С.А.В., восстановлении на учете также и С.А.В., предоставлении сертификата на улучшение жилищных условий Смоленцевой Г.И. Данные письменные пояснения не были приняты судом в качестве уточненного административного искового заявления и приведенные в них требования судом не рассматривались.

Решением Центрального районного суда города Барнаула от 02 октября 2015 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. Жалоба обоснована тем, что судом не приняты во внимание показания свидетелей А.В.В. и С.М.М. о том, что жилищной комиссией не было принято заявление, не была сообщена дата и время проведения заседания жилищной комиссии, которое, как полагает истец, не проводилось. Также не принято во внимание заявление истца от ДД.ММ.ГГ. Представитель Комитета не предъявил оригинал приказа *** от ДД.ММ.ГГ. Судом не учтено, что помещение по "адрес" не состоит на балансе г. " ... ". Судом допущены нарушения норм процессуального права: к участию в судебном заседании ДД.ММ.ГГ был допущен представитель Комитета без предъявления диплома о высшем юридическом образовании; несвоевременно было начато заседание суда ДД.ММ.ГГ и в зале суда находилось неизвестное лицо; истцу несвоевременно были выданы протоколы судебных заседаний, нарушена тайна совещательной комнаты. Судом не был исследован лицевой счет жилого помещения ***, содержащий недостоверные сведения о регистрации С.В.И. и Смоленцевой Г.И., который был обнаружен истцом при ознакомлении с материалами дела ДД.ММ.ГГ.

С.А.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявил. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав административного истца Смоленцеву Г.И., поддержавшую доводы жалобы, представителя Комитета Балахнину Т.И. о законности судебного акта, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий и с соблюдением требований нормативных правовых актов, регламентирующих спорные правоотношения.

Судебная коллегия находит данные выводы основанными на законе и установленных по делу обстоятельствах.

В соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии со ст.32 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до введения в действие Жилищного кодекса РФ) право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй данной статьи (ч.1). Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе, в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

В соответствии со ст. 56 Жилищного кодекса РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Законом Алтайского края от 09.12.2005 N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возложен на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В силу п. 3.18 Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 24.02.2012 N 694, Комитет ведет в установленном порядке учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принимает решение о принятии или об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что Смоленцевой Г.И. установлена " ... " бессрочно; сын С.А.В. является " ... ", страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание в одной квартире невозможно, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, причина " ... ".

С.В.И. (муж Смоленцевой Г.И.) является " ... " бессрочно, по состоянию здоровья нуждается в постоянном постороннем уходе.

Смоленцева Г.И. с составом семьи 2 человека (она и сын С.А.В.) была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий постановлением администрации Индустриального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ ***, по общей очереди, по очереди среди больных тяжелой формой заболевания, среди лиц, имеющих " ... ".

Решением Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ) на управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству была возложена обязанность предоставить С.А.В. с учетом членов его семьи во внеочередном порядке по договору социального найма в черте муниципального образования - город " ... " благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее " ... " кв.м.

При этом сделан вывод о праве С.А.В., с учетом членов его семьи Смоленцевой Г.И., С.В.И. и имеющегося у С.А.В. заболевания, на предоставление жилого помещения площадью " ... " кв.м. из расчета по " ... " кв.м. на одного члена семьи и дополнительно на С.А.В. " ... " кв.м., с учетом имеющегося у него заболевания, что составляет " ... " кв.м., а также наличия в собственности членов семьи жилого помещения общей площадью " ... " кв.м (квартира "адрес").

Решение суда было исполнено посредством предоставления С.А.В. по договору социального найма жилого помещения по адресу: "адрес", площадью " ... " кв.м. Согласно п.3 договора социального найма совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи - Смоленцева Г.И. и С.В.И.

Данное жилое помещение было приватизировано в собственность одного из членов семьи - С.В.И., в последующем отчуждено.

ДД.ММ.ГГ Главным управлением строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в Комитет направлен список граждан из числа " ... ", обеспеченных в " ... " году жилыми помещениями по договорам социального найма во исполнение судебных решений, в том числе представлена информация о предоставлении С.А.В. вышеуказанного жилого помещения.

Приказом Комитета от ДД.ММ.ГГ *** С.А.В. снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях в связи с предоставлением жилого помещения.

ДД.ММ.ГГ Комитетом направлено уведомление в адрес Смоленцевой Г.И. о том, что в связи с выделением безвозмездной субсидии для приобретения (строительства) жилья необходимо до ДД.ММ.ГГ подтвердить нуждаемость в улучшении жилищных условий, приведен перечень документов, которые необходимо представить.

На данное уведомление ДД.ММ.ГГ Смоленцевой Г.И. было дано согласие на получение субсидии; при этом сообщено, что на средства, вырученные от продажи квартиры по адресу: "адрес", ею снимается 1-комнатная квартира для проживания в ней С.А.В. Данная квартира расположена рядом с квартирой, в которой проживают она и её муж, что позволяет ей одновременно осуществлять уход за ними. Возможности приобрести квартиру на средства, которые были получены от реализации указанной квартиры не имеется, также ввиду удаленности невозможно было ездить для ухода за сыном.

Согласно выписке из протокола *** заседания жилищной комиссии Комитета от ДД.ММ.ГГ на заседании был рассмотрен вопрос о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях Смоленцевой Г.И., принято решение о снятии её с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Приказом Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** Смоленцева Г.И. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилых помещений по договорам социального найма, в соответствии с ч.2 ст.56 ЖК РФ, ч.2 ст.6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". При этом указано, что ДД.ММ.ГГ со С.А.В., действующим через опекуна Смоленцеву Г.И., Главным управлением строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края был заключен договор социального найма жилого помещения общей площадью " ... " кв.м (жилой " ... " кв.м.) по адресу: "адрес". В данный договор социального найма в качестве членов семьи нанимателя включены Смоленцева Г.И., С.В.И. Учтено, что Смоленцевой Г.И. принадлежит " ... " доля квартиры, расположенной по адресу: "адрес", общей площадью " ... " кв.м. (жилой " ... " кв.м.).

Поскольку в силу вышеприведенных положений нормативных правовых актов, подлежащих применению при разрешении возникшего спора, право гражданина состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за ним до получения жилого помещения, жилое помещение по адресу: "адрес" было предоставлено С.А.В. с учетом в качестве члена семьи Смоленцевой Г.И., имелись основания для снятия её с учета нуждающихся в жилом помещении.

Судом обоснованно не приняты во внимание доводы административного истца о том, что жилое помещение по адресу: "адрес" предоставлено во исполнение реализации жилищных прав С.В.И., поскольку они опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

Также судом проверены доводы административного истца о соблюдении административным ответчиком процедуры принятия приказа о снятии Смоленцевой Г.И. с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, дана оценка показаниям свидетелей А.В.В. и С.М.М., при этом сделан правильный вывод о соблюдении требований правовых актов. Доводы Смоленцовой Г.И. о ненадлежащем состоянии предоставленного жилого помещения по адресу: "адрес" обоснованно признаны судом не имеющими правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку от получения указанного жилого помещения семья Смоленцевых не отказалась, напротив, получив жилое помещение, распорядилась им.

Нахождение вышеназванного жилого помещения не в муниципальной собственности (на что указывает Смоленцева Г.И. в обоснование своих требований), а в собственности субъекта Российской Федерации - Алтайского края, не влияет на разрешение вопроса о том, является ли административный истец нуждающимся в жилом помещении.

Указание в апелляционной жалобе на то, что административным ответчиком не представлен оригинал приказа от ДД.ММ.ГГ ***, не является основанием для отмены решения суда, поскольку суду представлена надлежащим образом заверенная копия названного акта, что не противоречит положениям процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении тайны совещательной комнаты были предметом служебной проверки и своего подтверждения не нашли, что следует из заключения по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГ, проведенной комиссией, созданной на основании приказа председателя Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ ***.

Ссылка в апелляционной жалобе на нарушение процессуальных норм, выразившееся в допуске к участию в судебном заседании ДД.ММ.ГГ представителя Комитета без предъявления диплома о высшем юридическом образовании, несвоевременном начале судебного заседания ДД.ММ.ГГ, несвоевременным ознакомлением с протоколами судебных заседаний, не принимается во внимание, так как не свидетельствует о незаконности решения суда.

Доводы жалобы о наличии недостоверных сведений в лицевом счете жилого помещения *** о периодах проживания С.В.И. и Смоленцевой Г.И., что подтверждается сведениями о регистрации, содержащимися в паспортах, не опровергают выводы суда. Как видно из решения суда, в нем отражены сведения о регистрационном учете С.В.И. и Смоленцевой Г.И. согласно сведениям, содержащимся в их паспортах.

Поскольку судом правильно применены нормы материального и процессуального права, доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении суда выводы, оснований для её удовлетворения не имеется.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Барнаула от 02 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Смоленцевой Г. И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи