Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 февраля 2016 г. по делу N 21-109/2016

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Шендрик О.П.,

с участием ФИО1. - представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан, действующей на основании доверенности N ... от 11 января 2016 года,

в отсутствие ФИО2. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

ФИО3. - защитника ФИО4.,

извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу ФИО5. на решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2015 года, которым:

постановление вр.и.о. заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Валиуллина А.Р. N ... от 29 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

директора Общества с ограниченной ответственностью " ... " ФИО6 оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением вр.и.о. заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее - Управление Росприроднадзора по РБ) Валиуллина А.Р. N ... от 29 сентября 2015 года директор Общества с ограниченной ответственностью " ... " (далее - ООО " ... ", Общество) ФИО7. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному штрафу в размере 15000 рублей за нарушение требований пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", выразившееся в том, что Общество не согласовало с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов.

Решением судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2015 года по жалобе ФИО8. постановление о назначении наказания N ... от 29 сентября 2015 года оставлено без изменения.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан ФИО9., не соглашаясь с постановлением о назначении наказания N ... от 29 сентября 2015 года и решением судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2015 года, предлагает их отменить, считая незаконными, производство по делу прекратить, указывая, что в его действиях отсутствует вина в совершении административного правонарушения. Им были предприняты все меры по соблюдению требований пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", от него, как должностного лица, не зависит порядок и сроки согласования плана социально-экономической деятельности Общества. Обращение Общества по согласованию данного плана на 2015 год находится в работе.

Изучив материалы дела, выслушав свидетеля ФИО10., проверив доводы жалобы,

нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

В соответствии со статьей 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона

от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по РБ от 13 мая 2015 года N ... должностными лицами Управления Росприроднадзора по РБ в период с 29 июня 2015 года по 21 июля 2015 года проведена плановая комплексная выездная проверка деятельности Общества на предмет соблюдения природоохранного законодательства.

В ходе проверки установлено, что Общество без согласования с Минприроды РФ вопросов социально-экономической деятельности эксплуатирует базу отдыха " ... " на площади ... кв.м, находящейся на особо охраняемой природной территории " ... ", квартал N ... , ... участкового лесничества ФГБУ " ... ", выдел N ... , РБ, ... район, с нарушениями пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и условий договора аренды земельного участка.

Основанием занятия участка является договор аренды земельного участка, расположенного в границах ... и относящегося к федеральной собственности, N ... от 31 декабря 2008 года, сроком до 01 декабря 2018 года (л.д.90-95).

На момент проверки установлено отсутствие согласованного с Минприроды РФ плана социально-экономической деятельности ООО " ... " по эксплуатации базы отдыха " ... ".

По результатам проверки составлен акт N ... от 21 июля 2015 года (л.д.75-89).

Доводы жалобы об отсутствии виновности признаются необоснованными, с приказом от 13 мая 2015 года N ... о проведении плановой выездной проверки ООО " ... " директор ФИО11. ознакомлен 17 июня 2015 года (л.д.74). План на 2015 г. разработан и утвержден директором ФИО12., направлен на согласование в Минприроды РФ за исх. N ... от 07 апреля 2015 года только 24 июня 2015 года (л.д.63). Данными обстоятельствами подтверждается эксплуатация базы отдыха " ... " на территории ... " с момента занятия земельного участка в отсутствие согласованного с Минприроды РФ плана социально-экономической деятельности.

За выявленные нарушения государственным инспектором по Республике Башкортостан, ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по РБ Гатауллиной Э.Н. в отношении директора Общества ФИО13. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 КоАП РФ (л.д.8-10).

Постановлением вр.и.о. заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Росприроднадзора по РБ Валиуллина А.Р. N ... от 29 сентября 2015 года ФИО14. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей (л.д.6).

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. ФИО15. не выполнены надлежащим образом обязанности руководителя по соблюдению законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Вывод о виновности ФИО16. в несоблюдении природоохранного законодательства является верным, основанным на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и доказательствах, должный анализ и правильная оценка которым даны в судебном акте.

Материалы дела исследованы судьей районного суда с достаточной полнотой, нормы материального права применены правильно.

Избранная судом мера ответственности соразмерна характеру совершенного правонарушения и установлена в минимальном размере, предусмотренном санкцией вмененной статьи.

Процедура привлечения лица к административной ответственности соблюдена.

Протокол об административном правонарушении составлен 06 августа 2015 года в отсутствие ФИО17., уведомленного надлежащим образом извещением от 21 июля 2015 года N ... , полученным лично 21 июля 2015 года (л.д.45), копия протокола вручена ФИО18. по почте заказным письмом 08 августа 2015 года (л.д.41).

Постановление о назначении наказания вынесено 29 сентября 2015 года в отсутствие ФИО19., извещенного надлежащим образом определением об отложении рассмотрения дела от 11 сентября 2015 года (л.д.32), врученным лично 18 сентября 2015 года, согласно уведомлению о вручении (л.д.31).

Жалоба судьей районного суда рассмотрена с участием ФИО20.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2015 года об оставлении без изменения постановления вр.и.о. заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Валиуллина А.Р.

N ... от 29 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

директора Общества с ограниченной ответственностью " ... " ФИО21 оставить без изменения, жалобу ФИО22. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Р. Абземилова

Справка

судьи Барашихина С.Ф.

дело N ...