Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 февраля 2016 г. по делу N 21-113/2016

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Шендрик О.П.,

с участием ФИО1. - представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан, действующей на основании доверенности N ... от 11 января 2016 года,

в отсутствие ФИО2. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

ФИО3. - защитника ФИО4.,

извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу ФИО5. на решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 24 декабря 2015 года, которым:

постановление вр.и.о. заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Валиуллина А.Р. N ... от 21 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью " ... " ФИО6 оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением вр.и.о. заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее - Управление Росприроднадзора по РБ) Валиуллина А.Р. N ... от 21 сентября 2015 года директор Общества с ограниченной ответственностью " ... " (далее - ООО " ... ", Общество) ФИО7. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному штрафу в размере 5000 рублей за нарушение требований пункта 7.1 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", выразившееся в том, что Общество не выполнило требование об обязательности проведения государственной экологической экспертизы по проектной документации объекта строительства (реконструкции), который располагается на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Решением судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 24 декабря 2015 года по жалобе ФИО8. постановление о назначении наказания N ... от 21 сентября 2015 года оставлено без изменения.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан ФИО9., не соглашаясь с постановлением о назначении наказания N ... от 21 сентября 2015 года и решением судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 24 декабря 2015 года, предлагает их отменить, считая незаконными, производство по делу прекратить, указывая, что судом не проверена процедура возбуждения и привлечения к административной ответственности в его отсутствие. Органом надзора не было рассмотрено его ходатайство об отложении рассмотрения дела по состоянию здоровья. Суд, не обладая специальными познаниями в медицине, самостоятельно определилего физическое здоровье лишь на основании листка нетрудоспособности, указав, что он мог участвовать в рассмотрении дела.

Изучив материалы дела, выслушав свидетеля ФИО10., проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе, проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее - Градостроительный кодекс РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектной документации по инициативе застройщика или технического заказчика может осуществляться применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с законодательством о градостроительной деятельности государственной экспертизе проектной документации подлежит проектная документация на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, их частей.

В соответствии с частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ не допускается проведение иных экспертиз проектной документации, за исключением экспертизы проектной документации, предусмотренной настоящей статьей, государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, а также государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять, в том числе, на землях особо охраняемых природных территорий.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по РБ от 13 мая 2015 года N ... должностными лицами Управления Росприроднадзора по РБ в период с 29 июня 2015 года по 21 июля 2015 года проведена плановая комплексная выездная проверка деятельности Общества на предмет соблюдения природоохранного законодательства при эксплуатации базы ... " ... ".

В ходе осмотра установлено, что на земельном участке в квартале N ... , ... участкового лесничества ФГБУ " ... ", выдел N ... , в рекреационной зоне " ... ", на территории базы ... " ... " ООО " ... ", расположенного по адресу: ... (квартал N ... , выдел N ... ), ведется строительство объектов капитальных домов с кирпичным фундаментом на почве.

Согласно протоколу осмотра 16 июля 2015 года принадлежащих базе ... " ... " ООО " ... " помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в присутствии директора Общества ФИО12. и двух понятых установлено следующее.

На территории базы ... " ... " ООО " ... " имеются объекты недвижимости (дома) с координатами: 1) N ... размером ... ; N ... размером ... ; 3) N ... размером ... ; 4) N ... размером ... ; 5) N ... размером ... ; 6) N ... размером ... ; 7) N ... размером ... ; 8) N ... размером ... ; 9) N ... размером ... ; 10) N ... размером ... ; 11) N ... размером ... ; 12) N ... размером ... ; 13) N ... размером ... ; 14) N ... размером ... ; 15) N ... размером ... ; 16) N ... размером ... ; 17) N ... размером ... ; 18) N ... размером ... ; 19) N ... размером ... ; 20) N ... размером ... ; 21) беседка размером ... с координатами N ... размером ... (л.д.35-36).

В ходе проверки Общество представило разрешение на строительство N ... , выданное Администрацией МР ... район РБ от 21 февраля 2011 года, срок действия разрешения истек 21 августа 2011 года.

На момент проверки положительное заключение государственной экологической экспертизы по проектной документации объектов строительства (реконструкции), которые располагаются на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, у Общества отсутствует.

По результатам проверки составлен акт N ... от 21 июля 2015 года (л.д.31-33).

За выявленные нарушения государственным инспектором по Республике Башкортостан, ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по РБ Гатауллиной Э.Н. в отношении директора Общества ФИО13. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ (л.д.20-21).

Постановлением вр.и.о. заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Росприроднадзора по РБ Валиуллина А.Р. N ... от 21 сентября 2015 года ФИО14. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей (л.д.16).

Нарушение требований пункта 7.1 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" по существу в жалобе не оспаривается.

В объяснениях ФИО15. вмененные нарушения не оспаривал (л.д.22).

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. ФИО16. не выполнены надлежащим образом обязанности руководителя по соблюдению законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Вывод о виновности ФИО17. в несоблюдении природоохранного законодательства является верным, основанным на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и доказательствах, должный анализ и правильная оценка которым даны в судебном акте.

Материалы дела исследованы судьей районного суда с достаточной полнотой, нормы материального права применены правильно.

Избранная судом мера ответственности соразмерна характеру совершенного правонарушения и установлена в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, исходя из конкретных обстоятельств дела в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы процедура привлечения лица к административной ответственности соблюдена.

Протокол об административном правонарушении составлен 06 августа 2015 года в отсутствие ФИО18., уведомленного надлежащим образом извещением от 21 июля 2015 года N ... , полученным лично 21 июля 2015 года. Копия протокола об административном правонарушении вручена ФИО19. заказным письмом 08 августа 2015 года.

Доводы о нерассмотрении органом надзора ходатайства ФИО20. об отложении рассмотрения дела по состоянию здоровья являются необоснованными. Определением должностного лица от 24 августа 2015 года удовлетворено ходатайство ФИО21. об отложении рассмотрения дела по состоянию здоровья, дело отложено на 08 сентября 2015 года (л.д.25,26).

Постановление о назначении наказания вынесено 21 сентября 2015 года в отсутствие ФИО22., извещенного надлежащим образом определением об отложении рассмотрения дела от 08 сентября 2015 года (л.д.27), врученным ему лично 12 сентября 2015 года (л.д.18), телеграммой, доставленной 10 сентября 2015 года по месту жительства заявителя и врученной его матери (л.д.19).

Жалоба судьей районного суда рассмотрена без участия ФИО23., извещенного лично (л.д.70).

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 24 декабря 2015 года об оставлении без изменения постановления вр.и.о. заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Валиуллина А.Р. N ... от 21 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью " ... " ФИО24 оставить без изменения, жалобу ФИО25. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судьи Субхангулов А.Н.

дело N ...