Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 февраля 2016 г. по делу N 21-116/2016

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Шендрик О.П.,

с участием ФИО1. - представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан, действующей на основании доверенности N ... от 11 января 2016 года,

в отсутствие ФИО2. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

ФИО3. - защитника ФИО4.,

извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу ФИО5. на решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 24 декабря 2015 года, которым:

постановление вр.и.о. заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Валиуллина А.Р. N ... от 21 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 (в резолютивной части решения ошибочно указана статья 8.4) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью " ... " ФИО6 оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением вр.и.о. заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан (далее - Управление Росприроднадзора по РБ) Валиуллина А.Р. N ... от 21 сентября 2015 года директор Общества с ограниченной ответственностью " ... " (далее - ООО " ... ", Общество) ФИО7. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному штрафу в размере 20000 рублей за нарушение требований статьи 41 Лесного кодекса РФ от 04 декабря 2006 года N 200-ФЗ, пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", статьи 34 индивидуального Положения о ФГУ " ... ", утвержденного приказом МПР РФ от дата 2002 года N ... , выразившееся в повреждении дерева (порода дуб), не влекущее прекращение роста (л.д.29-30).

Решением судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 24 декабря 2015 года по жалобе ФИО8. постановление о назначении наказания N ... от 21 сентября 2015 года оставлено без изменения.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан ФИО9., не соглашаясь с постановлением о назначении наказания N ... от 21 сентября 2015 года и решением судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 24 декабря 2015 года, предлагает их отменить, считая незаконными, производство по делу прекратить, указывая, что должностное лицо органа надзора не привлекло специалистов для определения факта повреждения дерева, установления, имеет ли место вкручивание самореза в слой коры пробкового камбия до глубины следующего слоя флоэмы. Из представленных фотографий установить, что держатели к трубе именно прикручены к коре дерева, а не приставлены к дереву, не представляется возможным.

Указывается на нарушение процедуры рассмотрения дела без его участия. Суд, не обладая специальными познаниями в медицине, самостоятельно определилего физическое здоровье лишь на основании листка нетрудоспособности, указав, что он мог участвовать в рассмотрении дела.

Изучив материалы дела, выслушав свидетеля ФИО10., проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

В соответствии со статьей 34 Положения о ФГУ " ... ", утвержденного Приказом МПР РФ от дата 2002 года N ... , на территории рекреационной зоны запрещается, в том числе нанесение на деревьях, постройках надписей и знаков; деятельность, нарушающая красоту и живописность ландшафтов и влекущая за собой ущерб природной среде.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Управления Росприроднадзора по РБ от 13 мая 2015 года N ... должностными лицами Управления Росприроднадзора по РБ в период с 29 июня 2015 года по 21 июля 2015 года проведена плановая комплексная выездная проверка Общества.

В ходе проверки установлено, что на основании договора аренды земельного участка N ... от 31 декабря 2008 года Общество является арендатором лесного участка площадью ... кв.м, расположенного в квартале N ... участкового лесничества ФГБУ " ... ", выдел N ... , в рекреационной зоне " ... ", предоставленного для размещения и эксплуатации базы ...

База ... " ... " ООО " ... " осуществляет рекреационную деятельность на основании положительного заключения на Проект освоения лесов, на переданном в аренду земельном (лесном) участке, расположенном в квартале N ... , ... участкового лесничества ФГБУ " ... ", выдел N ...

В ходе осмотра 16 июля 2015 года, принадлежащих базе ... " ... " ООО " ... " помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в присутствии директора Общества ФИО11. и двух понятых установлен и зафиксирован фотосъемкой факт повреждения дерева (порода дуб с диаметром ствола 37 см) рядом с домом (координаты объекта: N ... ) в результате крепления к нему трех держателей для пластиковой трубы на три самореза. Повреждения нанесены не до степени прекращения роста деревьев. Нарушение зафиксировано в протоколе осмотра от 16 июля 2015 года (л.д.49-50). При осмотре ФИО12. не оспаривал повреждение дерева, а также, что держатели к трубе были именно прикручены к коре дерева, а не приставлены к нему.

По результатам проверки составлен акт N ... от 21 июля 2015 года (л.д.47-48).

Место совершения административного правонарушения: территория " ... ", ... лесничество, квартал N ... , выдел N ... , РБ, ... район, база ... " ... ".

За выявленные нарушения государственным инспектором по Республике Башкортостан, ведущим специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по РБ Гатауллиной Э.Н. в отношении директора Общества ФИО13. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ (л.д.34-35).

Постановлением вр.и.о. заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Росприроднадзора по РБ Валиуллина А.Р. N ... от 21 сентября 2015 года ФИО14. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей (л.д.29).

Доводы жалобы об отсутствии состава вмененного правонарушения, поскольку креплением к дубу трех держателей для пластиковой трубы посредством трех саморезов вред самому дереву не был причинен, не могут быть приняты в качестве основания для освобождения от административной ответственности, поскольку степень повреждения не имеет значения.

Вступившим в законную силу решением судьи ... районного суда Республики Башкортостан от 09 декабря 2015 года в отношении ООО " ... " оставлено без изменения постановление вр.и.о. заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Росприроднадзора по РБ Валиуллина А.Р. N ... от 21 сентября 2015 года о привлечении по части 1 статьи 8.28 КоАП РФ за эти же действия к административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. ФИО15. не выполнены надлежащим образом обязанности руководителя по соблюдению законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Вывод о виновности ФИО16. в несоблюдении природоохранного законодательства является верным, основанным на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и доказательствах, должный анализ и правильная оценка которым даны в судебном акте.

Материалы дела исследованы судьей районного суда с достаточной полнотой, нормы материального права применены правильно.

Избранная судом мера ответственности соразмерна характеру совершенного правонарушения и установлена в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, исходя из конкретных обстоятельств дела в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы процедура привлечения лица к административной ответственности соблюдена.

Протокол об административном правонарушении составлен 06 августа 2015 года в отсутствие ФИО17., уведомленного надлежащим образом извещением от 21 июля 2015 года N ... , полученным лично 21 июля 2015 года (л.д.33), копия протокола вручена ФИО18. по почте заказным письмом 08 августа 2015 года.

Определением должностного лица от 24 августа 2015 года, 08 сентября 2015 года по ходатайствам ФИО19. в связи с состоянием здоровья откладывалось рассмотрение дела дважды (л.д.40, 41, 43).

Постановление о назначении наказания вынесено 21 сентября 2015 года в отсутствие ФИО20., извещенного надлежащим образом определением об отложении рассмотрения дела от 08 сентября 2015 года, врученным ему лично 12 сентября 2015 года, согласно уведомлению о вручении (л.д.43), телеграммой, доставленной 10 сентября 2015 года по месту жительства заявителя и врученной его матери (л.д.31).

Располагая данными о надлежащем извещении ФИО21. о дате рассмотрения дела, должностное лицо органа надзора рассмотрело дело в его отсутствие, чему судьей районного суда дана надлежащая оценка.

Жалоба судьей районного суда рассмотрена с участием защитника ФИО22. - ФИО23., в отсутствие ФИО24., извещенного надлежащим образом лично под расписку (л.д.79).

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

решение судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 24 декабря 2015 года об оставлении без изменения постановления вр.и.о. заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан Валиуллина А.Р. N ... от 21 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью " ... " ФИО25 оставить без изменения, жалобу ФИО26. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судьи Субхангулов А.Н.

дело N ...