Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 января 2016 г. по делу N 33-115/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Куловой Г.Р.,

Фроловой Т.Е.,

при секретаре Гильмутдиновой И.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Биктимировой А.М. на решение Аургазинского районного суда Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Биктимировой А.М. к администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан о признании отказа в предоставлении однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным, признании права на получение однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности по выделению однократно бесплатно земельного участка для индивидуального строительства отказать.

Заслушав доклад судьи Фроловой Т.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Биктимирова А.М. обратилась в суд с иском к администрации МР Аургазинский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения Комиссии администрации МР Аургазинский район Республики Башкортостан по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства об отказе в однократном и бесплатном предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, признании права на льготное (однократное и бесплатное) предоставление земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство, обязании однократно и бесплатно предоставить земельный участок в собственность под индивидуальное жилищное строительство.

В обоснование исковых требований указала, что является работником организации бюджетной сферы (ГБУ "НИТИГ АН РБ") на основании бессрочного трудового договора. Жилых помещений либо их долей на праве собственности не имеет, на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях не состоит, изначально была зарегистрирована и проживала в доме родителей по адресу адрес

Впоследствии истица, имея намерение создать отдельную семью с К. (брак зарегистрирован дата) и по договоренности с ним выехала на иное место жительства (в квартиру по адресу адрес, принадлежащую их знакомым - семье Асуловых), встала на регистрационный учет по указанному адресу. С регистрационного учета по адресу адрес истица была снята.

Решением Комиссии администрации МР Аургазинский район Республики Башкортостан по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства в адрес от дата Биктимирова А.М. поставлена на учет граждан, претендующих на однократное и бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории "работник организации бюджетной сферы", впоследствии ею по требованию Комиссии были предоставлены необходимые для решения вопроса о представлении земельного участка документы.

Решением Комиссии N ... от дата в предоставлении земельного участка на указанных выше условиях истице было отказано со ссылкой на наличие у Асуловых права собственности на жилые помещения и земельный участок; достаточную обеспеченность их семьи (к числу членов которой была отнесена также Биктимирова А.М.) жилой площадью; намеренное ухудшение Биктимировой А.М. жилищных условий, выразившееся в снятии с регистрационного учета по адресу адрес

О принятом Комиссией решении Биктимирова А.М. уведомлена Письмом N ... от дата

Просила суд признать указанное решение Комиссии незаконным, признать за ней право на льготное (однократное и бесплатное) предоставление земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство в адрес, обязать ответчика однократно и бесплатно предоставить ей земельный участок в собственность под индивидуальное жилищное строительство в адрес

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Биктимирова А.М. просит решение отменить, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные доводам искового заявления. Также указала, что членами семьи Асуловых она и ее супруг не являются; ухудшение жилищных условий Биктимировой А.М. произошло не искусственно, а вследствие изменения ею семейного положения.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, заслушав Биктимирову А.М. и ее представителя Ханафина Д.Ф., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан Ахметовой А.Ш., полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене с вынесением нового решения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В п.п. 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Указанным требованиям обжалуемое решение суда не отвечает.

Как следует из материалов дела, Биктимирова А.М. является работником организации бюджетной сферы ГБУ "НИТИГ АН РБ", в которой работает с дата по настоящее время на основании заключенного на неопределенный срок (бессрочного) трудового договора N ... (л.д. 34-40, 98).

На учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Биктимирова А.М. не состоит, сведения о наличии у нее зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества в Управлении Росреестра по РБ отсутствуют (л.д. 80, 26, 51).

В период с дата по дата Биктимирова А.М. была зарегистрирована и проживала по адресу адрес, совместно со своими родителями Биктимировой Л.Ф. и Биктимеровым М.Р. (л.д. 6, 25).

дата Биктимирова А.М. выехала из данного жилого дома на иное место жительства и с регистрационного учета по адресу адрес снялась.

дата Биктимирова А.М. принята на регистрационный учет по адресу адрес, в которой проживает до настоящего времени (л.д. 6).

Данное жилое помещение представляет собой двухкомнатную квартиру площадью ... принадлежит Асулову Р.Г., Асуловой Г.И., Асуловой А.Р., Асулову А.Р. на праве общей долевой собственности (л.д. 134-135, 60-62).

дата Биктимирова А.М. вступила в зарегистрированный брак с К.).

дата истица обратилась к ответчику с заявлением об однократном и бесплатном предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории "работник организации бюджетной сферы" (л.д. 23).

Решением Комиссии администрации МР Аургазинский район Республики Башкортостан по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства в адрес от дата Биктимирова А.М. поставлена на учет граждан, претендующих на однократное и бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории "работник организации бюджетной сферы" (л.д. 22, 94-111).

При этом, Решением Комиссии N ... от дата в предоставлении земельного участка на указанных выше условиях истице было отказано со ссылкой на наличие у Асуловых права собственности на жилые помещения и земельный участок; достаточную обеспеченность их семьи (к числу членов которой отнесена также Биктимирова А.М.) жилой площадью; намеренное ухудшение Биктимировой А.М. жилищных условий, выразившееся в снятии с регистрационного учета по адресу адрес

О принятом Комиссией решении Биктимирова А.М. уведомлена Письмом N ... от дата (л.д. 11).

Отказывая в удовлетворении заявленных истицей требований, суд исходил из того, что на момент принятия Комиссией оспариваемого решения Биктимирова А.М. нуждаемости в жилых помещениях не имела, не проживала в коммунальной квартире, общежитии, смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной или двухкомнатной квартире в составе 2 семей и более, совершила умышленные действия по ухудшению своих жилищных условий.

С приведенными выводами судебная коллегия согласиться не может.

Так, Концепция собственности или имущества толкуется Европейским судом по правам человека очень широко и включает в себя широкий спектр экономических интересов субъектов права, которые могут быть нарушены при деятельности органов государственной власти, вводящих ограничения права собственности.

На основании ст. 36 Конституции РФ, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Отношения по использованию и охране земель в Республике Башкортостан как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Республики Башкортостан урегулированы Законом Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".

Ч. 2.1 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" (в редакции, действующей до 28 мая 2015 г.) установлено, что к категориям граждан, которым предоставляются однократно и бесплатно земельные участки для индивидуального жилищного строительства, относятся, в частности, работники организаций бюджетной сферы, не состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не являющиеся собственниками жилых помещений, работающие по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, либо трудовому договору, заключенному на срок не менее трех лет, в следующих случаях:

а) нуждающиеся в жилых помещениях на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством;

б) проживающие в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

в) проживающие в общежитии;

г) проживающие в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной или двухкомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Положениями ст. 31 ЖК РФ, п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака) могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Ст. 10.1 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" (в редакции, действующей до 28 мая 2015 г.), предусмотрено, что учет граждан, претендующих на предоставление земельных участков, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства в порядке очередности, исходя из времени поступления заявлений в уполномоченный орган, отдельно по каждой категории.

Сформированный уполномоченным органом перечень земельных участков, предназначенных для однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан, в который включаются все имеющиеся земельные участки, предназначенные для однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан, подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте уполномоченного органа.

Ч.4 ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" (в редакции, действующей до 28 мая 2015 г.) предусмотрено, что наличие у гражданина на праве собственности, пожизненного наследуемого владения постоянного (бессрочного) пользования, аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного земельного участка), садоводства является основанием для отказа в однократном и бесплатном предоставлении в собственность земельного участка соответственно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебного земельного участка), садоводства, за исключением предоставления однократно и бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства категории граждан, предусмотренной пунктом 4 части 2.1 настоящей статьи.

Аналогичные положения содержатся и в настоящей редакции ст. 10 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан": предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, а также настоящей статьей, в собственность бесплатно осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

На основании ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как следует из ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Так, из материалов дела следует, что собственники двухкомнатной квартиры по адресу адрес - семья Асуловых - в данном жилом помещении не проживают (л.д. 78).

Из пояснений истицы, Биктимерова М.Р., Асулова Р.Г., Асуловой Г.И. Асуловой А.Р., Абушахминовой Л.М., Абушахминова М.А. усматривается, что Асуловыми было принято решение о предоставлении данной квартиры для проживания двух молодых семей - семьи Биктимировой А.М. и семьи Абушахминовой Л.М., с условием осуществления ими ухода за данной квартирой и оплаты коммунальных услуг, в родственных отношениях с данными семьями Асуловы не состоят (л.д. 139-140).

Правоотношения данных лиц первоначально оформлены договором найма жилого помещения от дата, в котором, вопреки выводам суда, семьи нанимателей указаны в действительно существовавшем на тот момент составе; появление в данных семьях детей - Э. ( ... года рождения) и Р. ( ... года рождения) соответственно - отражено уже в последующем договоре от дата (л.д. 45, 145, 122-129).

В настоящее время правоотношения Асуловых с нанимателями оформлены договором найма жилого помещения от дата, в котором К. в качестве члена семьи Биктимировой А.М. не указан, что также соответствует действительности, поскольку брак между данными лицами расторгнут дата (л.д. 46, 130-133).

Оснований считать данные договоры подложными у судебной коллегии не имеется.

При этом, Биктимирова А.М. проживает и состоит на регистрационном учете по данному адресу с дата до настоящего времени, совместно с дочерью Э.

Супруги Абушахминова Л.М. и Абушахминов М.А. с дата также состоят на регистрационном учете по адресу адрес с дата до настоящего времени, указывают на свое фактическое проживание в указанной квартире, которое также следует из пояснений истицы и третьих лиц Асуловых (л.д. 53-55).

С учетом изложенного, наличие заключенного между ГБПОУ Аургазинский многопрофильный колледж и Абушахминовой Л.М. договора найма жилого помещения в общежитии от дата, а также выданная ГБПОУ Аургазинский многопрофильный колледж справка о проживании семьи Абушахминовых в данном общежитии с дата не являются бесспорными доказательствами непроживания данных лиц в квартире по адресу адрес

То обстоятельство, что Биктимирова А.М. и Абушахминова Л.М. приходятся друг другу сестрами, в силу закона не является основанием для отнесения всех проживающих в двухкомнатной квартире по адресу адрес лиц к одной семье.

Таким образом, судом апелляционной инстанции достоверно установлено, что Биктимирова А.М. на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях не состоит, собственником жилых помещений и земельных участков не является, работает по трудовому договору в организации бюджетной сферы, заключенному на неопределенный срок и проживает в двухкомнатной квартире по договору найма жилого помещения, общей площадью ... совместно с дочерью и семьей родной сестры, состоящих из 3 человек.

Изложенное однозначно свидетельствует о наличии у истицы права на однократное и бесплатное приобретение земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство в административных границах МР адрес Республики Башкортостан.

Перемена Биктимировой А.М. дата места жительства не может рассматриваться в качестве намеренного ухудшения ею своих жилищных условий, поскольку из материалов дела следует, что данное обстоятельство было обусловлено созданием истицей и К. семьи и их намерением проживать отдельно от родителей истицы, ввиду постоянных конфликтов с ними.

Судебная коллегия считает, что принятие членами семьи взаимосогласованного решения проживать в одном жилом помещении не противоречит публичным интересам, свидетельствуют о реализации супругами права на совместное проживание, ведение общего хозяйства.

При таких обстоятельствах, вывод суда об умышленных действиях истицы по снятию с регистрационного учета по адресу ее родителей в целях получения земельного участка, опровергается установленными по делу обстоятельствами, и приведенные действия предприняты не в целях ухудшения своих жилищных условиях, а вследствие изменения ею семейного положения, что не свидетельствует об отсутствии у Биктимировой А.М. права на приобретение земельного участка на испрашиваемых ею условиях.

С учетом изложенного, решение Комиссии администрации МР Аургазинский район Республики Башкортостан по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства адрес N ... от дата в части отказа в однократном и бесплатном предоставлении Биктимировой А.М. земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство адрес является незаконным.

При этом, требования Биктимировой А.М. об обязании ответчика однократно и бесплатно предоставить ей земельный участок в собственность под индивидуальное жилищное строительство адрес удовлетворению не подлежат, поскольку, по смыслу Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" земельные участки по категории "работник организации бюджетной сферы" предоставляются гражданам в порядке очередности.

На основании изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении заявленных истицей требований - признании решения Комиссии в оспариваемой части незаконным, признании за истицей права на однократное и бесплатное приобретение земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство адрес, отказе в удовлетворении иных заявленных Биктимировой А.М. требований.

Руководствуясь статьями 198, 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Аургазинского районного суда Республики Башкортостан от дата отменить.

Принять новое решение.

Исковые требования Биктимировой А.М. к администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан о признании отказа в предоставлении однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства незаконным, признании права на получение однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности по выделению однократно бесплатно земельного участка для индивидуального строительства удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комиссии администрации МР Аургазинский район Республики Башкортостан по вопросу однократного и бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства адрес N ... от дата в части отказа в однократном и бесплатном предоставлении Биктимировой А.М. земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство адрес

Признать за Биктимировой А.М. право на однократное и бесплатное приобретение земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство адрес

В удовлетворении остальной части исковых требований Биктимировой А.М. к администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан отказать.

Председательствующий О.Ю. Кривцова

Судьи Г.Р. Кулова

Т.Е. Фролова

Справка: судья Н.И. Буляккулова