Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 января 2016 г. по делу N 33а-1453/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Батршиной Ю.А.

судей Нурисламовой Э.Р., Якуповой Н.Н.

при секретаре Алексеевой О.В.,

рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя ФКУ "ЦХиСО МВД по РБ" - АМЛ на решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

заявление АМЛ об оспаривании решения органа государственной власти (ФКУ "ЦХиСО МВД по РБ") удовлетворить.

Изменить решение ФКУ "ЦХиСО МВД по РБ" от дата о постановке на учет АМЛ на учет о получении единовременной социальной выплаты.

Обязать ФКУ "ЦХиСО МВД по РБ" поставить АМЛ на учет на получение единовременной социальной выплаты с дата.

Заслушав доклад судьи ФИО9, судебная коллегия

установила:

АМЛ обратился с заявлением об оспаривании решения органа государственной власти (ФКУ "ЦХиСО МВД по РБ") и об обязании постановки на учет на получении ЕСВ.

В обоснование заявления указано, что дата заявителем получен ответ из ФКУ "ЦХиСО МВД по РБ" о том, что он поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты распоряжением ФКУ "ЦХиСО МВД по РБ" N ... от дата.

С данным решением органа государственной власти (ФКУ "ЦХиСО МВД по РБ") заявитель не согласен.

Заявитель проходит службу в органах внутренних дел с дата. Стаж службы в ОВД на момент подачи заявления о постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты, составлял более 20 лет. С 1996 года состоял в очереди на улучшение жилищных условий по месту службы - в Управлении МВД России по городу Уфе с 1996 года, под номером 290 с семьей: женой - АМЛ, сыном - АМЛ, дочерью - АМЛ

дата заявителем было подано заявление о постановке на учет, на получение единовременной социальной выплаты в МВД по адрес. Вместе с тем, в связи с реорганизацией ОВД, заявитель был зачислен в Отделение автотранспортного обеспечения по обслуживанию Управления МВД России по городу Уфе ФКУ "ЦХиСО МВД по адрес". Его заявление из МВД по адрес было передано для постановки на учет по получению ЕСВ в ФКУ "ЦХиСО МВД по адрес".

дата комиссией по предоставлению единовременной социальной выплаты ФКУ "ЦХиСО МВД по адрес" его обращение было рассмотрено.

Однако, о постановке его с семьей на учет на получение ЕСВ от ФКУ "ЦХиСО МВД по адрес" письменного подтверждения не получил. Для чего, заявителю пришлось обратиться с письменным запросом, из ответа на который он и получил информацию о том, что поставлен на учет.

Решением комиссии данного государственного органа заявителя поставили на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения распоряжением ФКУ "ЦХиСО МВД по РБ" ... с дата.

На основании вышеизложенного заявитель просил суд признать решение ФКУ "ЦХиСО МВД по адрес", вынесенное на заседании комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты от дата по постановке АМЛ на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - незаконным.

Обязать ФКУ "ЦХиСО МВД по адрес" устранить допущенные нарушения его прав и поставить АМЛ на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления, то есть с дата.

В судебном заседании истец уточнил требования, просил суд изменить решение ФКУ "ЦХиСО МВД по РБ" от дата о постановке на учет АМЛ на учет о получении ЕСВ, обязать ФКУ "ЦХиСО МВД по РБ" поставить на учет АМЛ с дата на получение ЕСВ.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель ФКУ "ЦХиСО МВД по РБ" - АМЛ в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене данного решения, указывая на незаконность и необоснованность. Указывает, что АМЛ с заявлением о постановке на учет на получение ЕСВ обратился дата в МВД по РБ, хотя с дата он уже числился в ФКУ "ЦХиСО МВД по РБ", он должен был обратиться в орган по месту службы. Его учетное дело N ... было передано в ФКУ "ЦХиСО МВД по РБ" лишь в феврале 2013 года. дата состоялось заседание комиссии по предоставлению ФКУ "ЦХиСО МВД по РБ", где АМЛ был принят на учет, на получение ЕСВ. Нормы регламентирующей, что в решении о постановке на учет для получения ЕСВ указывается дата постановки на учет, в законодательстве не предусмотрено.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, что в силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ФКУ "ЦХиСО МВД по РБ" АМЛ, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, АМЛ, согласившегося с решением суда, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не находит.

Судебная коллегия считает, что при разрешении возникшего спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилрешение, основанное на верной оценке совокупности представленных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АМЛ с дата проходит службу в органах внутренних дел.

дата АМЛ обратился в МВД по адрес с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что подтверждается соответствующей справкой от дата.Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты ФКУ "ЦХиСО МВД по РБ", оформленным протоколом N ... от дата, АМЛ с семьей в составе 4-х человек принят на учет на получение единовременной социальной выплаты, однако сведений о том, с какого времени истец постановлен на учет, решение не содержит.

Протокол N ... заседания комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты ФКУ "ЦХиСО МВД по РБ" утвержден распоряжением начальника ФКУ "ЦХиСО МВД по РБ".

Письмом N ... от дата году АМЛ на его обращение в ФКУ "ЦХиСО МВД по РБ" дан ответ о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты с приложением выписки из протокола заседания комиссии от дата, при этом истец принят на учет с дата, то есть со дня рассмотрения комиссией его заявления.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из того, что учет сотрудников носит заявительный характер и очередность зависит от даты постановки сотрудника на учет, определяемой по дате приема заявления сотрудника.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда на основании следующего.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от дата N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закона).

При этом ссылка суда на Федеральный закон от дата N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не опровергает правильность выводов суда первой инстанции.

В соответствии со ст.4 Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.5 ст.4 Закона).

Так постановлением Правительства Российской Федерации от дата N ... утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правил).

В силу п.5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются поименованные в данном пункте Правил документы.

В соответствии с п.11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п.5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 Правил. Решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти (п. 15).

Вместе с тем, согласно п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Доводы ответчика о соблюдении при принятии на учет вышеприведенных Правил, судебная коллегия находит несостоятельными.

Из анализа вышеприведенных законоположений следует, что законодательно дата принятия на учет не определена. Между тем, при определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции обоснованно восстановил нарушенное право истца, решение суда о возложении на ответчика обязанности определить дату постановки на учет с учетом даты подачи истцом заявления, является законным и обоснованным.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что учетное дело АМЛ N ... было передано в ФКУ "ЦХиСО МВД по РБ" лишь в феврале 2013 года и дата состоялось заседание комиссии по предоставлению ФКУ "ЦХиСО МВД по РБ", где АМЛ был принят на учет, на получение ЕСВ, из чего, по мнению представителя ответчика, необходимо сделать вывод о принятии сотрудников на учет с даты утверждения протокола комиссии правовым актом органа, несостоятельна, поскольку дата проведена лишь процедура рассмотрения заявления сотрудника и принятия решений по его заявлению.

Иных доводов, влекущих отмену решения, апелляционная жалоба не содержит.

Поскольку доводы жалобы не опровергают обоснованность и законность выводов суда первой инстанции, процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены решения в силу ч.4 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.306 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФКУ "ЦХиСО МВД по РБ" - АМЛ - без удовлетворения.

Председательствующий Ю.А.Батршина

Судьи Э.Р.Нурисламова

Н.Н.Якупова