Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 февраля 2016 г. по делу N 3га-131/2016

... Верховный Суд Республики Башкортостан

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Уфа 08 февраля 2016 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Козловой Н.В.,

при секретаре Багиеве Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного унитарного предприятия "Башземоценка" к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости,

установил:

ГУП "Башземоценка" обратилось в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости.

В обоснование своих требований заявитель указал, что является пользователем земельного участка с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, что подтверждается свидетельством о государственной регистрацией соглашения в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан N ... от дата.

Кадастровая стоимость земельного участка определена в размере ... Согласно отчету N ... от дата ООО " ... ", рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.06.2014 года составляет ... На отчет получено положительное экспертное заключение общероссийской общественной организацией " ... " N ... от дата.

дата ГУП "Башземоценка" обратилось с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Башкортостан. Решением комиссии от дата N ... заявление отклонено.

ГУП "Башземоценка" указало, что кадастровая стоимость земельного участка завышена, чем нарушаются его права, поскольку это ведет к необоснованному увеличению размера платежей платы за сервитут, которые согласно приложения N ... к соглашению N ... от дата об установлении права ограниченного пользования земельным участком, для осуществления своих прав на принадлежащие им помещения(сервитута) рассчитываются исходя из кадастровой стоимости.

По изложенным основаниям ГУП "Башземоценка" просило с учётом уточнений установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, равной рыночной стоимости в размере ... руб.

На основании ч.1 ст.3 Федерального закона от 08.03.2015 N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" данное дело рассматривается и разрешается в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ГУП "Башземоценка" - А.Р.Ф. просил удовлетворить заявление с учетом заключения судебной экспертизы от дата и установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной стоимости, равной ... руб., по состоянию на 01.06.2014 г. Пояснил, что размер кадастровой стоимости земельного участка затрагивает интересы ГУП "Башземоценка", поскольку влияет на размер производимых им платежей за сервитут.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - Ф.А.Р. не возражала против удовлетворения заявленных требований с учётом заключения экспертизы.

В судебное заседание представители ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя ГУП "Башземоценка" - А.Р.Ф., представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - Ф.А.Р., исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.5 ст.1, ч.5 ст.4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктами 11, 14 ч.2 ст.7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

В силу ст.65 ЗК Российской Федерации, кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК Российской Федерации, федеральными законами.

Как следует из п.1, п.3 ст.66 ЗК Российской Федерации, рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям ст.24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно п.6. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).

Таким образом, положения вышеуказанных правовых норм допускают не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости.

Права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о рыночной стоимости земельного участка.

При этом определение кадастровой стоимости в размере рыночной обусловлено исключительно выбором иной модели ее исчисления и не означает оспаривание достоверности государственной кадастровой оценки земельного участка и законности акта об её утверждении.

По настоящему делу ГУП "Башземоценка" по существу просит установить кадастровую стоимость земельного участка, равной его рыночной стоимости, что, принимая во внимание порядок исчисления размера платежей за сервитут, которые согласно приложения N ... к соглашению N ... от дата об установлении права ограниченного пользования земельным участком, для осуществления своих прав на принадлежащие им помещения(сервитута), рассчитываются исходя из кадастровой стоимости и затрагивают права ГУП "Башземоценка", как плательщика платы за сервитут.

Из материалов дела следует, что дата между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ГУП "Башземоценка" заключено соглашение об установлении права ограниченного пользования земельным участком, для осуществления своих прав на принадлежащие им помещения(сервитута), размер платежей за сервитут осуществляется согласно приложения N ... к соглашению N ... от дата и определяется по формуле: кадастровая стоимость участка*ставка арендной платы(площадь земельного участка: площадь к оплате). Судом проверены расчеты с даты заключения соглашения(2011г.) до 2015 года и установлено, что кадастровая стоимость влияет на размер платы за сервитут (л.д.19,206-210).

Судом проверена и законодательная база, подтверждающая обоснованность обращения административного истца в суд.

В соответствии со ст.39.25 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, плата по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно данных кадастрового паспорта данный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании, является собственностью Республики Башкортостан (л.д.7).

Согласно п.11.1 ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 N 59-з (ред. от 28.05.2015) "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" Глава Республики Башкортостан устанавливает порядок определения размера платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральными законами(п. 11.1 в ред. Закона РБ от 28.05.2015 N 225-з).

Согласно представленных расчетов годовой платы за сервитут за 2011-2014 годы - они произведены на основании постановления Правительства РБ N 480 от 22.12.2009 г., за 2015 год - на основании постановления Правительства Республики Башкортостан N 645 от 30.12.2014 года и размер платежа исчисляется в процентах от кадастровой стоимости.Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 2 июня 2015 года N201 утверждены новые Правила определения размера платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, которые также предусматривают определение размера платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных:

а) в аренду, - на основании размера арендной платы, исчисляемого в соответствии с методикой определения размера арендной платы, применяемой к арендатору земельного участка, заключающего соглашение об установлении сервитута, согласно правилам определения размера и внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земли, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22 декабря 2009 года N 480 (с последующими изменениями), и рассчитывается как 100 процентов от указанного размера арендной платы в год.

С учетом вышеприведенных положений правовых норм суд полагает, что административный истец вправе в силу положений ст. 24.18 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" обратиться в суд с требованиями об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной.

Постановлением Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N ... утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель городского округа адрес Республики Башкортостан.

Указанный акт является общедоступным документом, размещен на официальных информационных сайтах, а также в правовой системе "КонсультантПлюс".

Согласно вышеуказанному постановлению, результаты государственной кадастровой оценки земель городского округа города Уфа Республики Башкортостан определены по состоянию на 1 июня 2014 года.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под административные помещения, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, поставлен на государственный кадастровый учет дата. (л.д.7-9).

Также из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под административные помещения, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес передано ГУП "Башземоценка" на праве пользования на основании соглашения N ... от дата об установлении права ограниченного пользования земельным участком, для осуществления своих прав на принадлежащие им помещения (сервитута), заключенного с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Земельный участок передан по акту приема-передачи от дата в пользование Предприятию для осуществления своих прав на принадлежащие им помещения (сервитут).

Согласно кадастровой справке ФГБУ "ФКП Россреестра" по Республике Башкортостан о кадастровой стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... по состоянию на 01 июня 2014 года определена в размере ... (л.д. 164).

ГУП "Башземоценка" представлен отчет N ... от дата об оценке рыночной стоимости земельного участка, подготовленный ИП З.И.А., согласно которому рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01 июня 2014 года составляет рыночная ... руб. (л.д.39-143).

Соответствие указанного отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности саморегулируемой организации оценщиков и величине оценочной стоимости объекта оценки, подтверждается положительным экспертным заключением общероссийской общественной организации " ... " N ... от дата (л.д.21-38).

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан N ... от дата отклонено заявление ГУП "Башземоценка" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, поступившее дата (л.д.144-146 т.1).

Определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка, проведение которой поручено экспертам ООО " ... ", на разрешение экспертизы постановлен вопрос об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, по состоянию на 01.06.2014 года (л.д.224-225 т.1).

Согласно заключению эксперта ООО " ... " от дата, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, по состоянию на 01.06.2014 года составляет ... руб. (л.д.5-165 т.2).

Достоверность данных, содержащихся в заключение эксперта ООО " ... " от дата, представителем Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебном заседании дата не оспаривалась. Ранее какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии данного заключения эксперта установленным требованиям, лицами, участвующими в деле, которые не были лишены возможности ознакомления с экспертным заключением, не приводились. Ходатайства о проведении дополнительной или повторной экспертизы не заявлялись.

Суд, оценивая заключение эксперта ООО " ... " от дата и отчет N ... от дата об оценке рыночной стоимости земельного участка, подготовленный ИП З.И.А., представленные в качестве доказательств по настоящему делу, приходит к выводу о необходимости использования в качестве обоснования рыночной стоимости заключения эксперта ООО " ... " от дата., поскольку оно соответствует предъявляемым требованиям, находит его достоверным, допустимым, относимым и достаточным, поскольку заключение подготовлено квалифицированным экспертом, компетенция эксперта проверена судом, эксперт предупрежден в установленном законом порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение оформлено надлежащим образом, научно обоснованно, составлено с учетом представленных эксперту документов об объекте оценки и доступных сведений об аналогах, не имеет противоречий, выводы эксперта представляются ясными и понятными, основаны на профессиональных знаниях. При определении рыночной стоимости земельного участка экспертом произведены корректировки по объектам-аналогам "на торг", "на доступность объекта", "на размер площади".

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит, что рыночную стоимость земельного участка необходимо установить с учетом выводов, изложенных в заключение эксперта ООО " ... " от дата в размере ... руб.

Лицами, участвующими в деле, каких-либо доводов, позволяющих подвергать сомнению указанное заключение судебной экспертизы, не приведено, доказательств в опровержение данного заключения не представлено, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертиз не заявлено.

Принимая во внимание значительное расхождение между кадастровой стоимостью земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в заключение экспертизы, суд считает требования ГУП "Башземоценка" подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Оценивая в совокупности положения главы III.1 Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, заявитель, обратившейся с требованием о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Как усматривается из материалов дела, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... определена в размере ... по состоянию на 01 июня 2014 года, что подтверждается кадастровой справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости (л.д.164 т.1).

С учетом положений п.3 ст.66 ЗК Российской Федерации, ст.24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для внесения такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта и применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Следовательно, определение кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости по состоянию на 01 июня 2014 года не влечет её изменения с указанной даты и применяется в соответствии с вышеприведенной ст.24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

С учетом изложенного, права ГУП "Башземоценка" - пользователя (сервитут) земельного участка, могут быть защищены с использованием такого способа как установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности ГУП "Башземоценка", вытекающие из соглашения N ... от дата, предусматривающего плату за сервитут в процентах от кадастровой стоимости земли.

При таких обстоятельствах, требования ГУП "Башземоценка" подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 24.18, 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Государственного унитарного предприятия "Башземоценка" к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, поступившее в Верховный Суд Республики Башкортостан дата, после обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан дата, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под административные помещения, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, равной рыночной стоимости в размере ... руб., по состоянию на 01.06.2014 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Н.В. Козлова