Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 января 2016 г. по делу N 3га-83/2016

Верховный суд Республики Башкортостан

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Уфа 18 января 2016 года

Верховный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Михляевой Г.А.,

при секретаре Шакировой Г.Р.,

с участием представителя ООО "Дорремстройтрест" Некрасовой А.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Дорремстройтрест" об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Дорремстройтрест" (далее ООО "Дорремстройтрест") обратилось в Верховный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости, указав в обоснование своих требований, что является собственником земельных участков с кадастровым номером N ... , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственной базы, общей площадью 22901 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес; с кадастровым номером N ... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под административно-производственные здания, общей площадью 4848 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес. Постановлением Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 года N 5860 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель городского округа город Уфа Республики Башкортостан и установлена кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N ... в размере соответственно 51389385,98 рублей и 899531856 рублей по состоянию на 01 июня 2014 года. Согласно отчету ООО "Оценка +" от 10.09.2015 года N02/15 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... на эту дату составляет 12101000 руб., с кадастровым номером N ... 2669000 руб. Считает, что установленная кадастровая стоимость земельного участка завышена, что нарушает его права, так как ведет к необоснованному увеличению размера налоговых платежей. Просит установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами N ... равной рыночной по состоянию на 01 июня 2014 года в размере соответственно 12101000 рублей и 2669000 рублей.

В судебное заседание представители административных ответчиков - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и заинтересованного лица Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст. 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании 18 января 2016 года представитель ООО "Дорремстройтрест" Некрасова А.Р. исковые требования поддержала в полном объеме. Против выводов эксперта, проведшего исследование участка по определению суда, не возражала, сделанное им заключение не оспорила. Пояснила, что с заключением эксперта знакома, с ним согласна. Указала, что установление кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной необходимо для уменьшения размера налоговых платежей. Просила установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной в соответствии с результатом экспертизы.

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан в письменном ответе от 09.12.2015 г. N 09796 сообщило, что земельный участок с кадастровым номером N ... поставлен на государственный кадастровый учет 16.09.2003 г. с видом разрешенного использования "под административно-производственные здания" категории земель: земли населенных пунктов и площадью "4848 кв.м.". Земельный участок с кадастровым номером N ... поставлен на государственный кадастровый учет 23.12.2009 г. с видом разрешенного использования "для эксплуатации производственной базы" категории земель: земли населенных пунктов и площадью "22901 кв.м.". в 2014 году проведен очередной тур работ по актуализации ГКОЗ ГО г. Уфа. Результаты ГКОЗ утверждены постановлением Администрации городского округа г. Уфа РБ от 23.09.2013 г. N 4931, определены по состоянию на 01.06.2014 года. Спорные участки оценены по 9 группе видов разрешенного использования. В результате выполненных работ кадастровая стоимость участка с кадастровым номером N ... составила 8995318,56 руб., УКПС составил 1855,47 руб./кв.м., участка с кадастровым номером N ... 51389385,98 руб., УКПС составил 2243,98 руб./кв.м. (л.д.169-170).

Письменные возражения на заявление ООО "Дорремстройтрест"

административные ответчики, заинтересованное лицо не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление с учетом его уточнения подлежащим удовлетворению.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 ГК Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В силу ч. 5 ст. 1, ч. 5 ст. 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктами 11, 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В пункте 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно положениям ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Исходя из положений статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 3 и 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 1 марта 2011 г. N 275-О-О и от 3 июля 2014 г. N 1555-О, установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, будучи законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости, само по себе не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов государственной кадастровой оценки земель, тем самым действующее законодательство допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 3 июля 2014 г. N 1555-О правовое регулирование, закрепляющее использование для проведения государственной кадастровой оценки земельных участков главным образом методов массовой оценки, но не исключающее использование индивидуально определенной рыночной стоимости, само по себе не может рассматриваться как нарушающее принцип равного налогообложения и не предусматривает возможность дискриминационного и произвольного характера определения налоговой базы по земельному налогу. Преимущество же применения рыночной стоимости земельных участков, определяемой в силу пункта 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации по правилам законодательства об оценочной деятельности, состоит, в частности, в том, что ее устанавливают в отношении конкретных земельных участков, а это предполагает большую точность по сравнению с массовой оценкой.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о рыночной стоимости земельного участка.

При этом определение кадастровой стоимости в размере рыночной обусловлено исключительно выбором иной модели ее исчисления и не означает оспаривание достоверности государственной кадастровой оценки земельного участка и законности акта об ее утверждении.

Установлено, что ООО "Дорремстройтрест" на основании договора купли-продажи от дата N ... является собственником земельного участка с кадастровым номером N ... общей площадью 22901 кв.м., расположенного по адресу: РБ, адрес, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от дата N N ... (л.д.9); на основании передаточного акта от дата N б/н является собственником земельного участка с кадастровым номером N ... общей площадью 4848 кв.м., расположенного по адресу: РБ, адрес, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от дата N N ... (л.д.10).

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером N ... , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под административно-производственные здания, общей площадью 4848 кв.м., расположенный по адресу: РБ, адрес, поставлен на государственный кадастровый учет 16.09.2003 года (л.д.13-16, 169-170).

Земельный участок с кадастровым номером N ... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственной базы, общей площадью 22901 кв.м., расположенного по адресу: РБ, адрес, поставлен на государственный кадастровый учет 22.12.2009 года (л.д.17-23, 169-170).

Постановлением Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 года N 5860 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель городского округа город Уфа Республики Башкортостан, определенные по состоянию на 1 июня 2014 года.Указанный акт является общедоступным документом, размещен на официальных информационных сайтах, а также в правовой системе "КонсультантПлюс".

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... согласно названному постановлению определена по состоянию на 01 июня 2014 года в размере 51389385,98 руб., что также подтверждается кадастровой справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 14.09.2015 года (л.д.11).

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... согласно названному постановлению определена по состоянию на 01 июня 2014 года в размере 8995318,56 руб., что также подтверждается кадастровой справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 11.09.2015 года (л.д.12).

ООО "Дорремстройтрест" просит установить кадастровую стоимость земельных участков, равной их рыночной стоимости, что, принимая во внимание порядок исчисления налога на землю, исходя из данных государственного кадастра недвижимого имущества о кадастровой стоимости земельного участка, затрагивает права заявителя, как плательщика земельного налога.

Заявителем предоставлен отчет от 10.09.2015 года N02/15 об определении рыночной стоимости земельных участков, выполненный ООО "Оценка+", согласно которому рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01 июня 2014 г. составляет: с кадастровым N ... - 2669000 рублей, с кадастровым номером N ... - 12101000 рублей (л.д.43-141).

Соответствие указанного отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности саморегулируемой организации оценщиков, а также стоимость объекта оценки, определенная оценщиком в отчете об оценке, подтверждены положительным экспертным заключением от 23.09.2015 г. N4618/2015 эксперта Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" (л.д.24-42).

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 27.10.2015 г. N548 отклонено заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, поступившее в комиссию 09 октября 2015 года (л.д.142-144).

Определением Верховного суда Республики Башкортостан от 14 декабря 2015 года по делу назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельных участков, проведение которой поручено экспертам ООО "СоюзОценка", на разрешение эксперта поставлен вопрос об определении рыночной стоимости земельных участков: с кадастровым номером N ... , категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственной базы, общей площадью 22901 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес; с кадастровым номером N ... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под административно-производственные здания, общей площадью 4848 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, по состоянию на 1 июня 2014 года.

Согласно заключению эксперта ООО "СоюзОценка" от 23.12.2015 года N15-623 по состоянию на 01.06.2014 года рыночная стоимость земельных участков с кадастровым номером N ... составляет 14027 000 руб., с кадастровым номером N ... составляет 3025 000 руб. (л.д.201-238).

Достоверность данных, содержащихся в заключении эксперта ООО "СоюзОценка" от 23.12.2015 года N15-623, другими лицами, участвующими в деле, в судебном заседании 18 января 2016 года не оспорена, какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии заключения эксперта ООО "СоюзОценка" от 23.12.2015 года N15-623 установленным требованиям лицами, участвующими в деле, которые не были лишены возможности ознакомления с экспертным заключением, не приведены.

Суд, оценивая заключение эксперта ООО "СоюзОценка" от 23.12.2015 года N15-623 и отчет от 10.09.2015 года N02/15 об определении рыночной стоимости земельных участков, выполненный ООО "Оценка+", представленные в качестве доказательств по настоящему делу, приходит к выводу о необходимости использования в качестве обоснования рыночной стоимости заключения эксперта ООО "СоюзОценка" от 23.12.2015 года N15-623, поскольку оно соответствует предъявляемым требованиям, находит его достоверным, допустимым, относимым и достаточным доказательством размера кадастровой стоимости спорного земельного участка. Требования, содержащиеся в ст.ст. 2, 3, 4, 6-8, 16 и 17, ч.2 ст.18, ст.ст. 24 и 25 Федерального Закона от 31.05.2011 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", предъявляемые к судебно-экспертным учреждениям, не являющимся государственными судебно-экспертными учреждениями, экспертом соблюдены. Заключение подготовлено квалифицированным экспертом, компетенция эксперта проверена судом, который предупрежден в установленном законом порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение оформлено надлежащим образом, научно обоснованно, составлено с учетом представленных эксперту документов об объекте оценки и доступных сведений об аналогах, не имеет противоречий, выводы эксперта представляются ясными и понятными, основаны на профессиональных знаниях и научных и практических источниках. При определении рыночной стоимости земельного участка экспертом произведены корректировки "на вид права", "условия сделки", "на местоположение", "на размер площади" (л.д.211-214).

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит, что рыночную

стоимость земельного участка необходимо установить с учетом выводов, изложенных в заключении эксперта ООО "СоюзОценка" от 23.12.2015 года N15-623.

Лицами, участвующими в деле, каких-либо доводов, позволяющих подвергать сомнению указанное заключение судебной экспертизы, не приведено, доказательств в опровержение данного заключения не представлено, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертиз не заявлено.

Принимая во внимание значительное расхождение между кадастровой стоимостью земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в экспертном заключении, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.

Оценивая в совокупности положения главы III.1 Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, заявитель, обратившийся с требованием о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета индивидуальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Как усматривается из материалов дела, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровыми номерами N ... установлена по состоянию на 01 июня 2014 года, что подтверждается кадастровыми справками о кадастровой стоимости объектов недвижимости от 14.09.2015 года и от 11.09.2015 года (л.д.11, 12). На эту же дату экспертом определена рыночная стоимость земельных участков.

Исходя из части 5 статьи 247 Кодекса административного

судопроизводства Российской Федерации, обязанность по доказыванию несоответствия заявленной ООО "Дорремстройтрест" рыночной стоимости земельного участка лежит на административных ответчиках.

Лицами, участвующими в деле, каких-либо доводов, позволяющих подвергать сомнению указанное заключение судебной экспертизы, не приведено, доказательств в опровержение данного заключения не представлено, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертизы не заявлено.

С учетом изложенного, права заявителя - собственника земельного участка, могут быть защищены с использованием такого способа как установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности ООО "Дорремстройтрест", вытекающие из отношений по уплате налогов.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно положениям абзаца пятого статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно разъяснениям, данным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, если имело место обращение этого лица в комиссию (в данном случае 09 октября 2015 года г.).

Руководствуясь ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 24.18, 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Дорремстройтрест" об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости, поступившее в Верховный суд Республики Башкортостан 02.12.2015 года после обращения 09 октября 2015 года в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Республике Башкортостан, удовлетворить.

Установить по состоянию на 1 июня 2014 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... общей площадью 22901 кв.м., категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенное использование: "для эксплуатации производственной базы", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, равной его рыночной стоимости в размере 14027000 руб.; земельного участка с кадастровым номером N ... общей площадью 4848 кв.м., категория земель: "земли населенных пунктов", разрешенное использование: "под административно-производственные здания", местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, равной его рыночной стоимости в размере 3025000 руб., на период с 1 января 2015 г.

Датой подачи заявления считать 09 октября 2015 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Верховного суда

Республики Башкортостан Г.А. Михляева