Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 января 2016 г. по делу N 33-42/2016

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Кучукова О.М.,

судей Пазовой Н.М. и Хамирзова М.Х.

при секретаре Маргушеве Р.А.

с участием представителя Созаева А.А. Биттирова А.Х., представителя Министерства внутренних дел по КБР Хамурзовой З.Р. и представителя Федерального государственного казённого учреждения Управление вневедомственной охраны МВД по КБР Бесланеева А.Ю.

по докладу Кучукова О.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску Созаева А.А. к Федеральному государственному казённому учреждению Управление вневедомственной охраны МВД по КБР и к Министерству внутренних дел по КБР о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по предоставлению отпуска и возмещении морального вреда

по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по КБР

на решение Нальчикского городского суда КБР от 30 октября 2015 года.

Судебная коллегия

Установила:

С 1979 года Созаев А.А. проходит службу в органах внутренних дел. На основании личного рапорта приказом Министра внутренних дел по КБР N-л\с от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ Созаев А.А. зачислен в распоряжение ФГКУ УВО МВД по КБР с выплатой денежного довольствия не в полном объёме, а приказом Министра внутренних дел по КБР N-л\с от ДД.ММ.ГГГГ он с ДД.ММ.ГГГГ уволен из органов внутренних дел по п. 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Утверждая, что 19 августа 2015 года он сдал в канцелярию Федерального государственного казённого учреждения Управление вневедомственной охраны МВД по КБР по месту службы и в канцелярию Министерства внутренних дел по КБР рапорта о предоставлении ему очередного ежегодного отпуска за 2015 год, что его рапорта не рассмотрены, решение по ним не принято, что неисполнение Федеральным государственным казённым учреждением Управление вневедомственной охраны МВД по КБР и Министерством внутренних дел по КБР лежащей на них обязанности по предоставлению ему отпуска нарушает его конституционное право на отдых, гарантированное статьёй 37 Конституции Российской Федерации, статьями 11, 56 и 57 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", нарушает гарантированное ему пунктом 3 части 1 статьи 28 Федерального закона "О полиции" и статьёй 114 Трудового кодекса Российской Федерации право на ежегодное предоставление отпуска, что неисполнением этих обязанностей ему причинены нравственные страдания, то есть моральный вред, что причинённый моральный вред подлежит возмещению за счёт ответчиков выплатой ему денежной компенсации в размере по 100000 руб. каждым из ответчиков, 30 сентября 2015 года Созаев А.А. обратился в Нальчикский городской суд КБР с иском к Федеральному государственному казённому учреждению Управление вневедомственной охраны МВД по КБР и к Министерству внутренних дел по КБР о признании бездействия, выразившегося в отказе в предоставлении ему очередного ежегодного отпуска за 2015 год, незаконным, о возложении на Федеральное государственное казённое учреждение Управление вневедомственной охраны МВД по КБР и на Министерство внутренних дел по КБР обязанности по предоставлению отпуска и о возмещении причинённого ему морального вреда взысканием с каждого из ответчиков денежной компенсации в размере по 100000 руб. с каждого.

В представленных в суд первой инстанции письменных возражениях и в судебном заседании суда первой инстанции Федеральное государственное казённое учреждение Управление вневедомственной охраны МВД по КБР и Министерство внутренних дел по КБР иска не признали. Утверждая, что в соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О полиции" в отношении Созаева А.А. как сотрудника внутренних дел нормы трудового права, регулирующие отношения по предоставлению отпуска, не применяются, что в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел имеет право по своему выбору либо использовать отпуск либо получить денежную компенсацию только в случае его увольнения со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, либо по основаниям, указанным в части 10 статьи 3 Федерального закона. В остальных случаях, в том числе и в случае увольнения по состоянию здоровья увольняющийся сотрудник органов внутренних дел имеет право на получение денежной компенсации за неиспользованную часть отпуска.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 30 октября 2015 года заявленный иск удовлетворён. Решением суда постановлено признать бездействие Федерального государственного казённого учреждения Управление вневедомственной охраны МВД по КБР и Министерства внутренних дел по КБР незаконным, возложить на Федеральное государственное казённое учреждение Управление вневедомственной охраны МВД по КБР и на Министерство внутренних дел по КБР обязанность устранить нарушение прав и законных интересов Созаева А.А., а именно: обязать предоставить Созаеву А.А. ежегодный оплачиваемый отпуск за 2015 год. Взыскать с Министерства внутренних дел по КБР и с Федерального государственного казённого учреждения Управление вневедомственной охраны МВД по КБР 10000 руб. в возмещение морального вреда, отказав в остальной части исковых требований за необоснованностью.

Считая решение суда незаконным, необоснованным и подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об отказе Созаеву А.А. в иске, Министерство внутренних дел по КБР подало на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе Созаеву А.А. в иске. В обоснование жалобы указано на те же обстоятельства, на которые указано в письменных возражениях на иск. В частности, указано на специфический характер прохождения службы в органах внутренних дел, на то, что при вынесении решения суд не учёл, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, порядок прохождения которой регламентирован специальными нормативными правовыми актами: Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О полиции", что нормы Трудового кодекса Российской Федерации, регламентирующие порядок предоставления отпусков рабочим и служащим, в отношении сотрудников внутренних дел не распространяются. Указано на то, что в соответствии с закреплёнными в части 11 статьи 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с предстоящим увольнением со службы Созаев А.А. не вправе требовать предоставления ему отпуска. Полагающийся трудовой отпуск должен быть заменён денежной компенсацией. Поскольку отказом в предоставлении Созаеву А.А. отпуска требования закона нарушены не были, утверждения истца и изложенные в решении суда выводы о причинении Созаеву А.А. морального вреда, удовлетворение иска о компенсации морального вреда взысканием денежной компенсации в размере 10000 руб. являются необоснованными. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N-л\с принято решение о расторжении (прекращении) заключённого с Созаевым А.А. контракта и об увольнении его со службы в связи с болезнью (п. 1 ч. 3 ст. 82 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") и приказом Министра внутренних дел по КБР от ДД.ММ.ГГГГ N-л\с Созаев А.А. уволен со службы.

Извещённый о месте и времени рассмотрения дела Созаев А.А. в судебное заседание не явился, требований об отложении судебного заседания не заявил. Его представитель Биттиров А.Х. заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие Созаева А.А. В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии Созаева А.А.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Кучукова О.М., изучив материалы гражданского дела и личное дело Созаева А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, поддержанные представителем Министерства внутренних дел по КБР Хамурзовой З.Р. и представителем Федерального государственного казённого учреждения Управление вневедомственной охраны МВД по КБР Бесланеевым А.Ю., выслушав возражения представителя Созаева А.А. Биттирова А.Х., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части, касающейся удовлетворения иска, с принятием по делу нового решения об отказе Созаеву А.А. в иске, а в остальной части подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие изложенных в решении суда выводов обстоятельствам дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, нарушение или неправильное применение судом норм материального или процессуального права. Удовлетворяя заявленные Созаевым А.А. требования в части, суд неправильно истолковал и применил нормы материального права, в результате чего пришёл к не основанным на законе выводам о наличии на стороне Созаева А.А. права на предоставление ему в связи с предстоящим увольнением из органов внутренних дел трудового отпуска, а на сторона ответчиков обязанности по предоставлению такого отпуска, о незаконности отказа в предоставлении Созаеву А.А. отпуска и о причинении таким образом незаконным бездействием Созаеву А.А. подлежащего возмещению морального вреда, в результате чего суд вынес незаконное решение об удовлетворении заявленного иска в части.

Разрешая дело, суд не дал должной оценки тому обстоятельству, что 24 июля 2015 года Созаев А.А. был освидетельствован Военно-врачебной комиссией ФКУЗ "МЧС России по КБР", что заключением военно-врачебной комиссии от 24 июля 2015 года он признан негодным к службе в органах внутренних дел и что ему необходимо предоставить освобождение от исполнения служебных обязанностей на срок до исключения из списков личного состава органов внутренних дел". Судом не дана должная оценка и тому, что 04 августа 2015 года Созаевым А.А. на имя Министра внутренних дел по КБР подан рапорт о выведении его в распоряжение МВД по КБР в связи с процедурой увольнения с 04 августа 2015 года, что на основании заключения Военно-врачебной комиссии от 24 июля 2015 года и рапорта Созаева А.А. приказом МВД по КБР от 21 августа 2015 года N 849л\с (с последующими изменениями) в соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с проведением процедуры увольнения со службы Созаев А.А. зачислен в распоряжение МВД по КБР с выплатой денежного довольствия не в полном объёме, составлено представление об увольнении его со службы в органах внутренних дел в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел, то есть по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Между тем, пунктом 11 статьи 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не предусмотрена возможность предоставления отпуска по желанию сотрудника органов внутренних, увольняемого со службы по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Приказом Министра внутренних дел по КБР N 1142-л\с от 30 октября 2015 года с 30 октября 2015 года Созаев А.А. уволен из органов внутренних дел по п. 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит, что Министерство внутренних дел по КБР и Федеральное государственное казённое учреждение Управление вневедомственной охраны МВД по КБР обоснованно в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" отказали Созаеву А.А. в предоставлении ему отпуска, поскольку в период его обращения за предоставлением отпуска на основании заключения Военно-врачебной комиссии и личного рапорта Созаева А.А. проводилась процедура увольнения Созаева А.А. со службы в органах внутренних дела по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что лишало Созаева А.А. права выбора между предоставлением ему очередного отпуска либо выплатой денежной компенсации за неиспользованный отпуск. Поскольку законом не предусмотрено право сотрудника органов внутренних дел, увольняемого со службы по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на предоставление ему по его выбору отпуска либо получения денежной компенсации, а в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и с Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по общему правилу сотрудникам органов внутренних дел при их увольнении выплачивается денежная компенсация за неиспользованный отпуск, Министерство внутренних дел по КБР и Федеральное государственное казённое учреждение Управление вневедомственной охраны МВД по КБР приняли законное решение об отказе в предоставлении Созаеву А.А. отпуска за 2015 год. Поскольку Министерство внутренних дел по КБР и Федеральное государственное казённое учреждение Управление вневедомственной охраны МВД по КБР отказав Созаеву А.А. в предоставлении отпуска, действовали в рамках закона, их законными действиями Созаеву А.А. не мог быть причинён моральный вред. Исходя из этого, заявленные Созаевым А.А. требования не могли быть удовлетворены судом.

Приняв решение о признании бездействия Федерального государственного казённого учреждения Управление вневедомственной охраны МВД по КБР и Министерства внутренних дел по КБР незаконным, возложении на Федеральное государственное казённое учреждение Управление вневедомственной охраны МВД по КБР и на Министерство внутренних дел по КБР обязанности устранить нарушение прав и законных интересов Созаева А.А., а именно: обязать предоставить Созаеву А.А. ежегодный оплачиваемый отпуск за 2015 год, о взыскании с Министерства внутренних дел по КБР и с Федерального государственного казённого учреждения Управление вневедомственной охраны МВД по КБР в пользу Созаева А.А. 10000 руб. в возмещение морального вреда, суд принял незаконное и необоснованное решение. Поскольку решение суда в части, касающейся удовлетворения иска, является незаконным, судебная коллегия находит решение суда в этой его части подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе Созаеву А.А. в иске.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Определила:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 30 октября 2015 года в части признания бездействия Федерального государственного казённого учреждения Управление вневедомственной охраны МВД по КБР и Министерства внутренних дел по КБР незаконным, возложении на Федеральное государственное казённое учреждение Управление вневедомственной охраны МВД по КБР и на Министерство внутренних дел по КБР обязанности устранить нарушение прав и законных интересов Созаева А.А., а именно: обязать предоставить Созаеву А.А. ежегодный оплачиваемый отпуск за 2015 год, а также в части взыскания с Министерства внутренних дел по КБР и с Федерального государственного казённого учреждения Управление вневедомственной охраны МВД по КБР в пользу Созаева А.А. 10000 руб. в возмещение морального вреда отменить и принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении иска в этой части отказать.

В остальной части решение Нальчикского городского суда КБР от 30 октября 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по КБР оставить без удовлетворения.

Председательствующий: О.М. Кучуков.

Судьи: 1. Н.М. Пазова.

2. М.Х. Хамирзов.