Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 января 2016 г. по делу N 33а-70/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего: Канунникова М.А.

судей: Думаева А.Б. и Савкуева З.У.

при секретаре: Жабалиевой С.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Куашевой Р.Б. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным отказа в регистрации прекращения права собственности и регистрации права собственности, возложении обязанности внести записи в ЕГРП о прекращении права собственности на земельный участок и регистрации права собственности на земельные участки с иным разрешенным использованием, по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике на решение Нальчикского городского суда КБР от 03 ноября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Думаева А.Б., судебная коллегия

установила:

Куашевой Р.Б., на основании договора дарения от 26.07.20011 года, на праве собственности принадлежит домовладение по адресу: "адрес", расположенное на земельном участке площадью "данные изъяты" кв.м. с разрешенным правом использования: для ведения личного подсобного хозяйства. По заявлению истицы, на основании постановлений Урванского муниципального района КБР за N от 01.10.2013 года и N от 20.01.2014 года, указанный выше земельный участок был разделен на два: площадью "данные изъяты" кв.м. с разрешенным правом использования: для ведения личного подсобного хозяйства и земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м. с разрешенным использованием: для общественно-делового назначения (магазин).

22 сентября 2014 года Куашевой Р.Б. администрацией Урванского района выдано разрешение на строительство здания магазина площадью "данные изъяты" кв.м. по адресу: "адрес".

30 июля 2015 года Куашева Р.Б., через своего представителя, обратилась в Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике с заявлениями о внесении записи в ЕГРП о прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым N площадью "данные изъяты" кв.м. с разрешенным правом использования: для ведения личного подсобного хозяйства и регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым N площадью "данные изъяты" кв.м. с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и земельный участок с кадастровым N площадью "данные изъяты" кв.м. с разрешенным правом использования: для общественно-делового назначения (магазин).

Сообщениями Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике от 14 сентября 2015 года за NN 07/003/060/2015-124, 07/003/060/2015-125, 07/003/060/2015-126 в удовлетворении заявлений Куашевой Р.Б. отказано.

Считая, что отказ в осуществлении регистрационных действий с принадлежащими ей земельными участками является незаконным и нарушает ее гражданские права, Куашева Р.Б. обратилась в Нальчикский городской суд с указанным выше административным исковым заявлением.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 3 ноября 2015 года исковые требования Куашевой Р.Б. удовлетворены. Признаны незаконными отказы Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике от 14 сентября 2015 года за NN 07/003/060/2015-124, 07/003/060/2015-125, 07/003/060/2015-126. На Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике возложена обязанность внести в ЕГРП запись о прекращении права собственности Куашевой Р.Б. на земельный участок N площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный по адресу: КБР, "адрес"; зарегистрировать право собственности Куашевой Р.Б. на земельный участок, расположенный по адресу КБР, "адрес" с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м. с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства и на земельный участок, расположенный по адресу КБР, "адрес" с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м. с разрешенным использованием: для общественно-делового назначения (магазин).

Не согласившись с принятым решением, заместитель руководителя Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике подал на него апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене.

В жалобе указывается, что при вынесении решения суд первой инстанции не принял во внимание что разрешенное использование одного из образованных в результате раздела земельного участка: для общественно-делового назначения (магазин)" не соответствует разрешенному использованию исходного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, что противоречит требованиям п.3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ.

Представитель Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике и Куашева Р.Б., извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Куашева Р.Б. оспаривала решение Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике об отказе во внесении в ЕГРП записи о прекращении права собственности на земельный участок и о регистрации такого права собственности на два земельных участка образованных из него.

В то же время, в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N112-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при принятии решения об отказе в государственной регистрации прав заявителю направляется по указанному в заявлении о государственной регистрации прав или в требовании судебного пристава-исполнителя адресу сообщение о причинах отказа с обязательной ссылкой на положения настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения, в срок не более чем пять дней после окончания срока, установленного для рассмотрения заявления. Одновременно с сообщением об отказе в государственной регистрации прав заявителю должны быть направлены подлежащие в соответствии с настоящим Федеральным законом выдаче после проведения государственной регистрации прав экземпляры - подлинники представленных заявителем документов, указанные документы также направляются заявителю. Сообщение об отказе в государственной регистрации прав и указанные документы по желанию заявителя могут быть выданы ему лично. Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Из системного толкования данной нормы материального права и остальных положений той же статьи следует, что решение об отказе в государственной регистрации прав принимает государственный регистратор, который, обладая отдельными государственными полномочиями, является должностным лицом.

Таким образом, по смыслу приведенных норм процессуального права в их системной связи с предписаниями статей 37, 38, 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежащим административным ответчиком по настоящему делу являлся государственный регистратор Гетажеева И.Б., а вторым таким ответчиком - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике.

В соответствии с ч.1 ст. 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.

Не выполнив указанное требование закона, суд первой инстанции принял решение о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Поскольку допущенное нарушение норм процессуального права не может быть устранено на стадии апелляционного рассмотрения, решение по делу подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства, судебная коллегия,

определила:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 3 ноября 2015 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

председательствующий: М.А. Канунников

судьи А.Б. Думаев

З.У. Савкуев