Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 20 января 2016 г. по делу N 33а-10/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ноевой В.В.,

судей Ивановой М.Н., Холмогорова И.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 января 2016 года в г.Якутске

дело по апелляционным жалобам административного истца и административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 июля 2015 года, которым по административному иску Винокуровой М.Н. о признании незаконным бездействия начальника ФКУ ИЗ- N ... УФСИН России по городу Москве по направлению на медицинское освидетельствование,

ПОСТАНОВЛЕНО:

Заявление Винокуровой М.Н. о признании незаконным бездействия начальника ФКУ ИЗ- N ... УФСИН России по городу Москве в отказе на направление на медосвидетельствование удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника ФКУ ИЗ- N ... УФСИН России по Москве в отказе на направление на медосвидетельствование Винокуровой М.Н..

Заслушав доклад судьи Ивановой М.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Винокурова М.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным действий (бездействия) начальника ФКУ ИЗ- N ... УФСИН России по городу Москве по направлению на медосвидетельствование. В обоснование иска указано, что на ее заявление о направление на медосвидетельствование, для установления заболеваний, препятствующих нахождению под стражей, ответчиком дано уведомление от 16.03.2015 о направлении истца для прохождения медосвидетельствования. Поскольку 26.03.2015 истица убыла из учреждения для проведения судебно-психиатрической экспертизы, что послужило препятствием для прохождения медосвидетельствования, считает бездействие начальника ФКУ ИЗ- N ... УФСИН России по городу Москве незаконным, нарушающим ее права и интересы. Также указывает на совершение ответчиком незаконных действий по изъятию у нее справки МСЭ и отказу по удостоверению доверенности.

Судом принято вышеуказанное решение.

Административный истец в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и принять новое об удовлетворении иска в полном объеме в связи с тем, что требования истца о признании незаконными действий ответчика по изъятию справки медико-социальной экспертизы и отказа в удостоверении доверенности судом не рассмотрены.

Административный ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с тем, что судом неправильно установлены обстоятельства дела. Указывает, что истцу не было отказано в направлении на медосвидетельствование, напротив, принято постановление о направлении ее в медицинское учреждение, однако данное постановление не было исполнено в связи с убытием истца для проведения судебно-психиатрической экспертизы в другое учреждение.

Лица, участвующие по делу, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, доказательств того, что неявка участников процесса вызвана уважительными причинами, судебная коллегия не располагает, явка сторон по делу не является обязательной и не признана судом обязательной, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Обсудив доводы апелляционных жалоб, исследовав материалы дела в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 08.03.2015 N22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации с 15 сентября 2015 года, за исключением положений, для которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки введения их в действие. Ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона установлено, что дела, находящиеся в производстве Верховного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции и не рассмотренные до 15 сентября 2015 года, подлежат рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции признал установленным факт неправомерного бездействия администрации учреждения, исходя из того, что в нарушение Правил медицинского освидетельствования или обвиняемых в совершении преступлений, истица не прошла медосвидетельствование, убыла из учреждения не на освидетельствование, а для проведения судебно-психиатрической экспертизы, по результатам которой впоследствии была направлена в психиатрическую больницу ФКУЗ МСЧ- N ... ФСИН России.

Судебная коллегия считает данный вывод суда неправильным.

Постановлением Правительства РФ от 14.01.2011 N 3 утверждены Правила медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений.

Лицо (орган) либо начальник места содержания под стражей рассматривает заявление или ходатайство, указанные в пункте 2 данных Правил, с прилагаемыми медицинскими документами и в течение рабочего дня, следующего за днем их получения, принимает решение о направлении подозреваемого или обвиняемого на медицинское освидетельствование в медицинскую организацию государственной или муниципальной системы здравоохранения либо выносит постановление о мотивированном отказе в направлении на медицинское освидетельствование при отсутствии медицинских документов.

В соответствии с п. 9 названных Правил, медицинское освидетельствование подозреваемого или обвиняемого осуществляется врачебной комиссией медицинской организации, определенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в которой имеются условия, необходимые для проведения соответствующих исследований и обеспечения прав и законных интересов лица, в отношении которого проводится медицинское освидетельствование.

Из материалов дела следует, что Винокурова М.Н., _______ года рождения, содержалась в ФКУ ИЗ- N ... УФСИН России по городу Москве с 21.02.2015 по 26.03.2015. На основании представленных ею документов, было принято постановление о направлении ее в медицинское учреждение.

Согласно перечню лечебно-профилактических учреждений, определенных для медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, утвержденного приказом Департамента здравоохранения г. Москвы от 19.04.2011 N 350 "О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений", были оформлены соответствующие документы и представлены ГБУЗ ГКБ N ... Департамента здравоохранения Москвы. Госпитализация Винокуровой М.Н. была назначена на 30.03.2015.

Однако, во исполнение постановления следователя СО по г. Якутску СУ СК РФ К., 26.03.2015 истец был направлен для прохождения судебно-психиатрической экспертизы в психиатрическую больницу ФКУЗ МСЧ- N ... ФСИН России. Оснований, по которым ответчик мог отложить исполнение указанного постановления, не установлено.

П.п. 1 п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что начальником ФКУ ИЗ- N ... УФСИН России по городу Москве при рассмотрении заявления Винокуровой М.Н. о направлении на медицинское освидетельствование, не допущено незаконного бездействия, а действия, соответствуют требованиям закона и не нарушают прав истца.

Указанные обстоятельства не были приняты во внимание судом первой инстанции при разрешении дела, в связи с чем имеются основания для отмены решения ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции обстоятельствам административного дела в силу п. 3 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Апелляционная жалоба истца подлежит отклонению. Доводы о том, что требования истца о признании незаконными действий ответчика по изъятию справки медико-социальной экспертизы и отказа в удостоверении доверенности судом не рассмотрены, отклоняются судебной коллегией.

Согласно протоколу судебного заседания от 14 июля 2015 года, в судебном заседании Винокурова М.Н. поддержала требования только в части признания незаконным бездействия начальника ФКУ ИЗ- N ... УФСИН России по городу Москве по направлению на медицинское освидетельствование.

Кроме того, из материалов дела следует, Винокурова М.Н. убыла в распоряжение УФСИН России по РС (Я) со всеми материалами личного дела и медицинскими документами, то есть истец имеет возможность получить требуемую справку, путем подачи соответствующего заявления лично в то учреждение, в котором он содержится.

Доказательств того, что Винокурова М.Н. обращалась к ответчику с ходатайством об удостоверении доверенности, и ей было в этом отказано, в материалах дела не представлено.

В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о незаконном бездействии административного ответчика либо о совершении незаконных действий, повлекших нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судебная коллегия на основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ считает необходимым отменить решение суда, принять новое решение, которым отказать Винокуровой М.Н. в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным бездействия начальника ФКУ ИЗ- N ... УФСИН России по городу Москве по направлению на медицинское освидетельствование.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 июля 2015 года по административному иску Винокуровой М.Н. о признании незаконным бездействия начальника ФКУ ИЗ- N ... УФСИН России по городу Москве по направлению на медицинское освидетельствование отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Винокуровой М.Н. о признании незаконным бездействия начальника ФКУ ИЗ- N ... УФСИН России по городу Москве по направлению на медицинское освидетельствование отказать.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи Холмогоров И.К.

Иванова М.Н.