Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 09 декабря 2015 г. по делу N 33а-4712/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ноевой В.В.,

судей Скакуна А.И., Оконешниковой М.М.,

при секретаре Кононове С.К.,

с участием представителя административного ответчика Вычегжаниной В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 09 декабря 2015 года в г. Якутске апелляционную жалобу Окружной администрации города Якутска на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 октября 2015 года, которым по делу по заявлению Колмакова Ю.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения органа местного самоуправления

ПОСТАНОВЛЕНО:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 23 июля 2015 года в согласовании предоставления в собственность Колмакову Ю.В. земельного участка.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность Колмакова Ю.В. в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., пояснения представителя административного ответчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Колмаков Ю.В. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка. В обоснование указал, что решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от 23 июля 2015 года N ... -ДИЗО ему отказано в предоставлении в собственность земельного участка по адресу: ... , в связи с тем, что согласование границ под 1/2 часть жилого дома не представляется возможным. Колмаков Ю.В. с решением органа местного самоуправления не согласен, считает его незаконным и необоснованным, указывая на то, что жилой дом является 2-квартирным, собственник другой квартиры оформил в собственность свой участок, какого-либо общего имущества у них не имеется.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

Представитель Окружной Администрации г. Якутска обратился с апелляционной жалобой, где ставится вопрос об отмене решения суда по основанию нарушения норм процессуального и материального права. Считает отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность в отсутствие правоустанавливающих документов соответствующим действующему законодательству, а также основанным на проекте планировки территории квартала ...

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

В соответствии пп. 2 п. 1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, Колмакову Ю.В. принадлежит на праве собственности квартира, расположенная по адресу: ... Актом обследования земельного участка N ... от 16.10.2015 г. установлено, что земельный участок с кадастровым номером N ... по адресу: ... , используется под часть жилого дома, земельный участок огорожен, на земельном участке расположены жилой дом и хозяйственные постройки.

Колмаков Ю.В. обратился в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под принадлежащий ему объект недвижимости. Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от 23 июля 2015 года в согласовании предоставления земельного участка было отказано. При этом отказ мотивирован тем, что проект межевания территории квартала ... г. ... не предусматривает формирование земельного участка под 1/2 часть жилого дома, использование земельного участка под 1/2 часть жилого дома не входит в перечень разрешенных видов использования в зоне "П-4".

Судом установлено и не оспаривалось в судебном заседании сторонами, что жилой дом по адресу: ... , является двухквартирным, собственником второй квартиры является Л. Также ей принадлежит земельный участок под ? часть жилого дома, предоставленный в собственность распоряжением первого заместителя главы Городского округа "город Якутск" N ... от 19 июля 2010 года. Как указано в договоре купли-продажи земельного участка от 10 августа 2010 года, продавец в лице Комитета земельных отношений Окружной администрации г.Якутска передал в собственность Л. (покупателю) земельный участок с кадастровым номером N ... , находящийся по адресу: ... , для использования под 1/2 часть жилого дома в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью ... кв.м. Право собственности Л. на данный участок зарегистрировано 15 августа 2013 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07 апреля 2015 года.

Судом также установлено, что отраженные на топоосновах границы земельных участков соответствуют фактически сложившемуся между Колмаковым Ю.В. и Л. порядку пользования, участки огорожены и фактически используются каждым из них под свои 1/2 часть жилого дома самостоятельно, общего имущества или хозяйственных построек не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Удовлетворяя административный иск Колмакова Ю.В., суд исходил из того, что Колмаков Ю.В. имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность в соответствии с положениями ст. 39.20 ЗК РФ, что проект межевания территории квартала ... городского округа "город Якутск" был утвержден в 2015 году без учета ранее построенных на нем объектов, в частности, жилого дома по адресу ... , право собственности на ? часть которого зарегистрировано за Колмаковым в 2010 году.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они подтверждаются материалами дела и основаны на законе.

Согласно требованиям ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласно ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с требованиями п.п.6 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ собственникам зданий, сооружений либо помещений земельные участки, на которых расположены указанные здания, сооружения либо помещения, предоставляются без проведения торгов.

Судебная коллегия отмечает, что с момента возникновения у истца права собственности на квартиру (2010 г.) также возникло право на предоставление земельного участка в собственность.

При этом, действительно, установленная зона земельного участка (П-4) является препятствием для возведения зданий и сооружений, однако эта зона определена без учета имеющегося жилого дома, находящегося в собственности Колмакова Ю.В. так и на земельный участок.

Оценив представленные доказательства, применив соответствующие положения закона, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ Окружной Администрации г. Якутска не основан на нормативно-правовых актах, нарушает права, свободы и законные интересы Колмакова Ю.В.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном отказе суда в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.

Суд обоснованно не усмотрел правовых оснований для отложения слушания дела, поскольку в соответствии со ст. 62 КАС РФ не представлено доказательств такой необходимости.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, сводятся к переоценке доказательств и субъективному толкованию норм материального права, в связи с чем не могут повлечь отмену постановленного решения.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19 октября 2015 года по делу по заявлению Колмакова Ю.В. к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения органа местного самоуправления оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Скакун А.И.

Оконешникова М.М.