Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2015 г. по делу N 33а-4905/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ноевой В.В.,

судей Ивановой М.Н., Оконешниковой М.М.,

при секретаре Архиповой Ю.А.,

с участием административного истца Семенова А.А., его представителя Михайловой Т.С., представителя административного ответчика Алексеевой А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 декабря 2015 года в г. Якутске апелляционную жалобу административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 03 ноября 2015 года, которым по делу по административному исковому заявлению Семенова А.А., Семенова Д.А., Семеновой Л.А., Заргарян У.А. к Окружной администрации города Якутска о признании действия (бездействия) незаконными

ПОСТАНОВЛЕНО:

Признать бездействия Окружной администрации города Якутска по предоставлению жилого помещения Семенову А.А., Семенову Д.А., Семеновой Л.А., Заргарян У.А. - незаконными.

Обязать Окружную администрацию города Якутска принять меры по предоставлению Семенову А.А., Семенову Д.А., Семеновой Л.А., Заргарян У.А. жилое помещение по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., пояснения участников процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административные истцы обратились в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что с 28 января 1971 года состоят на учете в г.Якутске как нуждающиеся в жилом помещении, что в августе 2015 года обратились в Окружную Администрацию г.Якутска с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения, на которое получили письменный отказ от 19 августа 2015 года со ссылкой на отсутствие свободного муниципального жилищного фонда. Просили признать бездействие Окружной администрации города Якутска по предоставлению им жилого помещения незаконным и обязать административного ответчика принять решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Судом постановлено приведенное решение, с которым не согласен административный ответчик. Представитель Алексеева А.И. в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, указывая на то, что истцы не относятся к категории граждан, имеющих право требовать предоставления социального жилья в соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ, то есть во внеочередном порядке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в августе 2015 года Семенов А.А., Семенов Д.А., Семенова Л.А., Семенова (Заргарян) У.А. обратились в МКУ "Департамент жилищных отношений" с заявлением о предоставлении жилого помещения. Письмом и.о.директора муниципального учреждения от 19 августа 2015 г. было сообщено о рассмотрении вопроса о предоставлении жилья в случае финансирования подпрограммы " ********".

Истцы обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие Окружной Администрации г.Якутска по обеспечению их жилым помещением по договору социального найма как состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с 28.01.1971 года. При этом они заявили требование о возложении на административного ответчика обязанности принять решение в соответствии с п.3 ст.57 ЖК РФ о предоставлении жилого помещения.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.Руководствуясь данной нормой закона, суд первой инстанции при рассмотрении иска Семенова А.А., Семенова Д.А., Семеновой Л.А., Семеновой (Заргарян) У.А. принял решение о признании незаконным бездействие административного ответчика по предоставлению жилого помещения по договору социального найма.

Выслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене, а производство по заявлению об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления подлежащим прекращению на основании следующего.

В п. 9 Постановления от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" указано, что правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

Как видно из содержания административного искового заявления, истцы, оспаривая бездействие административного ответчика, заявили требование о предоставлении им жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п.3 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно данной норме закона гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке очередности исходя из времени принятия на учет на основании решений органа местного самоуправления.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия считает, что в данном случае имеет место спор о праве (на предоставление жилого помещения), который не может быть разрешен в порядке ст. 218 КАС РФ.

Поскольку суд, рассматривая заявление по существу, неправильно определилвид судопроизводства, в котором должно быть разрешено заявление, принятое им решение подлежит отмене по основанию нарушения норм процессуального права с прекращением производства по делу.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

В соответствии с п. 4 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда РС (Я) от 03 ноября 2015 г. по делу по административному исковому заявлению Семенова А.А., Семенова Д.А., Семеновой Л.А., Заргарян У.А. к Окружной администрации города Якутска о признании действия (бездействия) незаконными отменить.

Принять новое определение, которым производство по делу прекратить.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Иванова М.Н.

Оконешникова М.М.