Апелляционное определение СК по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 26 января 2016 г. по делу N 33-256/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Ануфриевой Н.В.

судей краевого суда Иванова А.В., Чайкиной Е.В.

при секретаре Кашкаровой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите "Дата" гражданское дело по иску Цветковой И. А. к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад общеразвивающего вида "адрес"", Администрации муниципального района " "адрес"" о взыскании стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно,

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального района " "адрес"" Лесковой О.В.,

на решение Тунгокоченского районного суда "адрес" от "Дата", которым постановлено: исковые требования Цветковой И. А. к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад общеразвивающего вида "адрес"", администрации муниципального района " "адрес"" - удовлетворить.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида "адрес"" в пользу Цветковой И. А. задолженность по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно в размере "данные изъяты" ( "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек.

Обязать Администрацию муниципального района " "адрес"" профинансировать денежными средствами для выплаты задолженности по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно истцу муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад общеразвивающего вида "адрес"", в случае их недостаточности у последнего.

Заслушав доклад судьи краевого суда Ануфриевой Н.В., судебная коллегия

установила:

Цветкова И.А. обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что она является заведующей МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида "адрес"". Согласно приказу N-К от "Дата" Цветковой И.А. был предоставлен очередной ежегодный отпуск с оплатой бесплатного проезда к месту отдыха по маршруту: "адрес" - "адрес" - "адрес" - "адрес" и обратно за период "Дата"., в том числе на несовершеннолетнего ребенка (л.д. 4). По возвращению из отпуска, Цветковой И.А. был предоставлен авансовый отчет и документы, подтверждающие понесённые расходы, однако до настоящего времени расходы по оплате проезда к месту проведения отпуска и обратно истцу не возвращены. Цветкова И.А. просила суд взыскать с МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида "адрес"" в пользу Цветковой И.А. задолженность по расходам, связанным с оплатой проезда к месту проведения отпуска и обратно, в сумме "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального района " "адрес"" Лескова О.В. просит решение суда частично изменить, дополнив резолютивную часть решения в части обязания Администрации муниципального района " "адрес"" профинансировать денежными средствами для выплаты задолженности по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно истцу МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида "адрес"" в случае их недостаточности у последнего, словами "в пределах выделенных на эти цели субвенций". Указывает, что отсутствие в резолютивной части решения суда ссылки на финансирование денежными средствами для выплаты задолженности по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно истцу, в случае их недостаточности у муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида "адрес"" в пределах выделенных на эти цели субвенций, повлечет нецелевое расходование средств местного бюджета муниципального района " "адрес"". Считает, что решение вынесено с нарушением норм материального права и необходимо частично изменить резолютивную часть.

В судебное заседание стороны не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства. Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вынесла определение о рассмотрении дела без их участия.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает настоящее дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях на нее и проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

В соответствии с частями первой и четвертой статьи 325 ТК РФ лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления, у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами (часть восьмая статьи 325 ТК РФ).

Таким образом, действующим законодательством обязанность устанавливать размер, условия и порядок указанной компенсации работникам организаций, финансируемых не из федерального бюджета, возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в отношении работодателей, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований соответственно), а также на работодателей, не относящихся к бюджетной сфере

("Обзор Верховного Суда Российской Федерации практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.02.2014).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 273-ФЗ и п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относят вопросы местного значения муниципальных районов, такие как организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

По смыслу приведенных правовых норм финансирование расходов на оплату истцу понесенных расходов по проезду к месту обучения, как работнику образовательного учреждения должно осуществляться за счет денежных средств субъекта Российской Федерации, выделяемых в виде субвенций местным бюджетам.

В соответствии со ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Поэтому судебная коллегия полагает необходимым обязанность по финансированию расходов ответчика по оплате расходов истца на проезд к месту отпуска при недостаточности у ответчика денежных средств возложить на администрацию муниципального района " "адрес"" за счет и в пределах выделенных на эти цели субвенций.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тунгокоченского районного суда "адрес" от "Дата" изменить.

Изложить абзац третий резолютивной части решения в следующем виде.

Обязать Администрацию муниципального района " "адрес"" профинансировать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад общеразвивающего вида "адрес"" денежными средствами для выплаты задолженности по оплате стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно истцу, в случае их недостаточности у учреждения, за счет и в пределах выделенных на эти цели субвенций.

Председательствующий:

Судьи: