Апелляционное определение СК по административным делам Забайкальского краевого суда от 01 декабря 2015 г. по делу N 33а-4924/2015

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Толстоброва А.А.

и судей краевого суда Карабельского А.А., Пичуева В.В.

при секретаре Гайгул И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 1 декабря 2015 г. дело по иску прокурора Тунгокоченского района Забайкальскому краю к МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей" об обязании произвести действия

по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации муниципального района "Тунгокоченский район" Лесковой О.В.

на решение Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от 10 сентября 2015 г., которым постановлено исковые требования прокурора Тунгокоченского района Забайкальского края удовлетворить частично. Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей" в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья детей, а именно укомплектовать медицинский кабинет в детском саду в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении N3к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 г. N822н. Обязать администрацию муниципального района "Тунгокоченский район" Забайкальского края профинансировать денежными средствами МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей" приобретение медицинского оборудования, мебели и оргтехники для медицинского кабинета в детском саду в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении N3к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 г. N822н, в случае их недостаточности у МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей".

Заслушав доклад судьи краевого суда Толстоброва А.А., выслушав объяснения прокурора Забайкальской краевой прокуратуры Выскубовой С.А., возражавшей против доводов жалобы и полагавшей решение суда правильным, судебная коллегия

установила:

"Дата" прокурор Тунгокоченского района Забайкальского края обратился в суд в с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что в МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей" отсутствует в установленном порядке оснащенный и укомплектованный медицинским оборудованием медицинский кабинет, чем нарушаются права учащихся на получение в случае необходимости первой квалифицированной медицинской помощи. Поэтому прокурор просил ответчика в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский кабинет в детском саду в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении N3к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 г. N822н; обязать администрацию муниципального района "Тунгокоченский район" Забайкальского края в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать денежными средствами МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей" приобретение медицинского оборудования, мебели и оргтехники для медицинского кабинета в детском саду в соответствии с вышеуказанным стандартом (л.д. 2-6, 40-41).

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации муниципального района "Тунгокоченский район" Лескова О.В. считает решение суда незаконным и необоснованным в части обязания администрации профинансировать денежными средствами приобретение медицинского оборудования, мебели и оргтехники для медицинского кабинета в детском саду, поскольку содержание медицинского кабинета в образовательных учреждениях не относится к полномочиям органов местного самоуправления. Полагает, что удовлетворение иска в данной части повлечет нецелевое использование бюджетных средств. Поэтому просит решение суда отменить в части обязания администрации муниципального района "Тунгокоченский район" профинансировать денежными средствами приобретение медицинского оборудования, мебели и оргтехники для медицинского кабинета в детском саду.

В суд апелляционной инстанции представители ответчиков МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей", администрации муниципального района "Тунгокоченский район" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации муниципального района "Тунгокоченский район" Лескова О.В. просит рассмотреть дело без ее участия (л.д.61). На основании ст.150 КАС РФ коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены правильного решения суда.

Обращаясь в суд с иском, и ссылаясь на то, что в медицинском кабинете МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей" отсутствует необходимое медицинское оборудование, мебель и оргтехника, прокурор просил обязать данное дошкольное учреждение укомплектовать медицинский кабинет в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях и обязать администрацию муниципального района "Тунгокоченский район" Забайкальского края профинансировать приобретение медицинского оборудования, мебели и оргтехники для медицинского кабинета в детском саду.

Судом установлено и это не оспаривается сторонами, что в медицинском кабинете МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей" отсутствует необходимое медицинское оборудование, мебель и оргтехника.

В соответствии со ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (ч.1). Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч.2). Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности (ч.3). Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч.4).

В силу ч.7 ст.28 данного федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п.3, 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N822н, несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Пунктами 5, 7, 8, 11 данного Порядка установлено, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся). В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N3 к настоящему Порядку).

Согласно п.п.1.4, 1.8, 6.1 Устава МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей" учредителем данного учреждения является администрации муниципального района "Тунгокоченский район". Деятельность учреждения направлена на реализацию основных задач дошкольного образования, в частности охрану жизни и укрепления здоровья воспитанников, их интеллектуальное, личностное и физическое развитие. Финансирование деятельности учреждения осуществляется учредителем в виде субсидий, выделяемых из бюджета муниципального района "Тунгокоченский район", которые поступают на лицевой счет учреждения.

Разрешая спор и руководствуясь вышеприведенными нормами, суд пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку необходимое медицинское оборудование, мебель и техника в медицинском кабинете МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей" имеется не в полном объеме, в результате чего нарушаются права несовершеннолетних обучающихся на медицинское обслуживание.

Возлагая на администрацию муниципального района "Тунгокоченский район" при недостаточности денежных средств у МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического развития детей" обязанность по финансированию приобретения медицинского оборудования, мебели и техники в медицинском кабинете детского сада, суд также обоснованно исходил из наличия у администрации такой обязанности, так как деятельность учреждения финансируется учредителем и собственником имущества - администрацией муниципального района "Тунгокоченский район" и вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе дошкольного образования на территории муниципального района законодательством отнесены к ведению органов местного самоуправления.

Данные выводы судебная коллегия находит правильными, а доводы, изложенные в жалобе необоснованными.

Доводы жалобы о необоснованном возложении на администрацию муниципального района "Тунгокоченский район" обязанности по финансированию приобретения медицинского оборудования, мебели и техники в медицинском кабинете учреждения, так как содержание медицинского кабинета в образовательных учреждениях не относится к полномочиям органов местного самоуправления, и удовлетворение иска в данной части повлечет нецелевое использование бюджетных средств, были предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно не приняты во внимание по изложенным в решении мотивам, с которыми судебная коллегия полагает возможным согласиться.

Другие доводы апелляционной жалобы представителя ответчика администрации муниципального района "Тунгокоченский район" Лесковой О.В. также не способны повлиять на правильность выводов суда, и повлечь отмену постановленного по делу решения в оспариваемой части не могут.

С учетом изложенного, суд полно и правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку, пришел к правильным выводам и частично удовлетворил исковое заявление прокурора. Оснований для отмены решения суда в оспариваемой части и отказа в удовлетворении заявления о возложении на администрацию муниципального района "Тунгокоченский район" обязанности по финансированию приобретения медицинского оборудования, мебели и техники в медицинском кабинете учреждения судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тунгокоченского районного суда Забайкальского края от 10 сентября 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации муниципального района "Тунгокоченский район" Лесковой О.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Толстобров А.А.

Судьи: Карабельский А.А.

Пичуев В.В.

Копия верна:

Судья Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.