Постановление Забайкальского краевого суда от 21 декабря 2015 г. по делу N 4А-538/2015

Заместитель председателя Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев протест заместителя прокурора Забайкальского края Козловой С.Н. на решение судьи Забайкальского краевого суда от 5 октября 2015 года, вынесенное в отношении государственного инспектора отдела по обеспечению сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Министерства территориального развития Забайкальского края Смирнова А. Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением судьи Центрального районного суда города Читы от 14 августа 2015 года (л.д. 53-54) государственный инспектор отдела по обеспечению сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Министерства территориального развития Забайкальского края Смирнов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Решением судьи Забайкальского краевого суда от 5 октября 2015 года (л.д. 73-74) указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, принесённом в Забайкальский краевой суд, заместитель прокурора Забайкальского края Козлова С.Н. просит решение судьи Забайкальского краевого суда от 5 октября 2015 года отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов протеста заместителя прокурора свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения данного протеста.

Частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведённой проверке.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что основанием для привлечения Смирнова А.Н. к административной ответственности по части 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ послужило проведение им 18 марта 2015 года проверки выполнения выданного ранее индивидуальному предпринимателю Адамяну А.П. предписания об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности без распоряжения (приказа) руководителя (заместителя руководителя) Министерства территориального развития Забайкальского края.

Судья краевого суда, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), пришёл к выводу о том, что распоряжение о проведении внеплановой проверки не требовалось, поскольку основанием для её проведения явилось истечение срока исполнения индивидуальным предпринимателем Адамяном А.П. ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, в связи с чем прекратил производство по данному делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях Смирнова А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ.

С таким выводом надлежит согласиться.

Из пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ следует, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов может быть вынесено решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Подобных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении жалобы Смирнова А.Н. на постановление судьи Центрального районного суда города Читы от 14 августа 2015 года судьёй краевого суда допущено не было.

Доводы протеста, сводящиеся к тому, что наличие распоряжения (приказа) руководителя (заместителя руководителя) Министерства территориального развития Забайкальского края о проведении в отношении индивидуального предпринимателя Адамяна А.П. проверки являлось обязательным, отклоняются, поскольку по смыслу пункта 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ не могут являться основаниями для отмены обжалуемого судебного акта.

При этом нельзя не учитывать, что возможность проведения должностным лицом Министерства территориального развития Забайкальского края внеплановой проверки в связи с истечением срока исполнения индивидуальным предпринимателем Адамяном А.П. ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований в отсутствие распоряжения (приказа) руководителя в настоящем случае не была исключена с учётом того, что соответствующая проверка могла вовсе не проводиться - непредоставление в установленный срок индивидуальным предпринимателем Адамяном А.П. необходимых документов, которые надлежало направить в адрес Министерства территориального развития Забайкальского края факсом либо электронной почтой в срок до 17 марта 2015 года, в любом случае свидетельствовало о том, что требования предписания от 17 февраля 2015 года выполнены не были.

Доводы, изложенные в протесте, не ставят под сомнение законность и обоснованность решения судьи краевого суда и его отмену повлечь не могут.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

постановил:

решение судьи Забайкальского краевого суда от 5 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении государственного инспектора отдела по обеспечению сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Министерства территориального развития Забайкальского края Смирнова Антона Николаевича, оставить без изменения, протест заместителя прокурора Забайкальского края Козловой С.Н. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Забайкальского краевого суда Н.П. Шишкина