Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 25 января 2016 г. по делу N 33-1275/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.Э. Курмашевой,

судей Р.Ш. Адиятуллина, А.М. Гильмутдинова

при секретаре судебного заседания А.Ф. Гильмутдиновой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Ш.Адиятуллина гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Р.Р. Хайбуллина С.В. Серегиной на решение Советского районного суда г. Казани от 9 ноября 2015 года. Этим решением постановлено:

Р.Р. Хайбуллину в иске к Администрации Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, предоставлении земельного участка в собственность за плату отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя Р.Р. Хайбуллина С.В.Серегиной в поддержку доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Р.Р. Хайбуллин обратился к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее по тексту ИК МО г. Казани), МКУ "Администрация Советского района ИК МО г. Казани" с иском о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, об обязании предоставить в собственность за плату земельный участок.

В обоснование заявленных требований указал, что ему принадлежит на праве собственности жилой дом общей площадью 224,3 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером ... площадью 1418,0 кв.м, который находится во владении истца на основании договора аренды земельного участка N ... от 17 мая 2013 года. До начала строительства указанного жилого дома он получил необходимые разрешительные документы, по его заявлению был подготовлен градостроительный план земельного участка, который утвержден постановлением ИК МО г. Казани от 27 февраля 2012 года N 988. 16 апреля 2012 года ИК МО г. Казани выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома N ... Распоряжением ИКМО г. Казани от 21 июня 2010 года N 1017р земельному участку присвоен адресный номер "адрес"

С целью приобретения земельного участка в собственность за плату истец обратился в МКУ "Администрация Советского района г. Казани". 10 апреля 2015 года он получил отказ в связи с тем, что согласно проекту планировки "Восточного производственного района г. Казани", утвержденному постановлением ИК МО г. Казани от 20 июня 2012 года N 4079, земельный участок расположен в красных линиях перспективной транспортной развязки. Постановлением ИК МО г. Казани от 11 октября 2013 года N 8942 действие данного проекта планировки приостановлено на неопределенный срок.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил признать отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... , площадью 1418,0 кв.м в собственность за плату незаконным, обязать ИК МО г.Казани предоставить земельный участок с кадастровым номером ... , площадью 1418,0 кв.м, занимаемый индивидуальным жилым домом, в собственность за плату.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции истец отсутствовал. Его представитель С.В. Серегина иск поддержала.

Представитель ответчика - ИК МО г. Казани, МКУ "Администрация Советского района ИКМО г. Казани" В.Н. Федоров иск не признал.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Суд, отказав в удовлетворении исковых требований, принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Р.Р. Хайбуллина С.В. Серегина ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований. При этом выражает несогласие с выводами суда, который не принял во внимание доводы, изложенные в исковом заявлении, и сослался на наличие генерального плана муниципального образования. Обращает внимание на то, что действие проекта планировки в настоящее время приостановлено на неопределенный срок, в связи с чем ссылка на него безосновательна.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Р.Р. Хайбуллина С.В.Серегина апелляционную жалобу по приведенным в ней доводам поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии, не явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

На основании пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что Р.Р. Хайбуллин является собственником жилого дома, общей площадью 224,3 кв.м, находящегося по адресу: "адрес" "адрес". Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ... , площадью 1418 кв.м, предоставленном истцу в аренду на основании договора аренды земельного участка N 17094 от 17 мая 2013 года.

10 февраля 2015 года Р.Р. Хайбуллин обратился к ответчику за предоставлением указанного земельного участка в собственность. ИК МО г. Казани на данное обращение истца 10 апреля 2015 года дало ответ за N 06-10-28/626, согласно которому в предоставлении земельного участка в собственность ему отказано. Отказ мотивирован тем, что согласно проекту планировки "Восточного производственного района г. Казани", утвержденному постановлением ИК МО г. Казани от 20 июня 2012 года N 4079, земельный участок расположен в красных линиях перспективной транспортной развязки, и предоставить земельный участок в собственность не представляется возможным.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, исходил из того, что испрашиваемый земельный участок располагается в проектных красных линиях.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В ранее действовавшей редакции статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, которая утратила силу с 1 марта 2015 года, предусматривалось, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом (в редакции Федерального закона от 3 октября 2004 года N 123-ФЗ). Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно абзацу 4 пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования, в том числе такие, как площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, и другие объекты.

Как следует из подпункта "а "пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории включает в себя в том числе и красные линии.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит к территориям общего пользования территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Из смысла указанных норм следует, что красные линии отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Кроме того, красные линии утверждаются в составе документации по планировке территории и являются действующими и обязательными для всех субъектов хозяйственной деятельности.

В силу с пункта 3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой и введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 6 апреля 1998 года N 18-30, красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами права собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Согласно пункту 3.5 данной Инструкции осуществление проектирования зданий и сооружений и строительство на территориях поселений, не имеющих утвержденных в установленном порядке красных линий, не допускается.

По смыслу приведенных правовых норм как существующие, так и планируемые территории общего пользования обозначаются в документах градостроительного планирования посредством красных линий. Документы территориального планирования, утвержденные в установленном порядке, являются документами обязательными к исполнению органами местного самоуправления, в том числе при решении вопросов о предоставлении земельных участков.

По проекту планировки "Восточного производственного района г. Казани", утвержденному постановлением ИК МО г. Казани от 20 июня 2012 года N 4079, земельный участок с кадастровым номером ... , площадью 1418,0 кв.м расположен в красных линиях перспективной транспортной развязки.

Учитывая нахождение испрашиваемого истцом земельного участка в границах красных линий территории общего пользования, а также наличие проекта планировки "Восточного производственного района г. Казани", законных оснований для передачи в собственность спорного земельного участка истцу у органа местного самоуправления не имелось.

Руководствуясь пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правомерно отказал истцу в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий, утвержденных в составе проекта планировки в предусмотренном законом порядке, в связи с чем приватизации не подлежит. На момент подачи истцом заявления о приобретении земельного участка в собственность красные линии уже были разработаны и утверждены в установленном порядке.

Доводы апелляционной жалобы о том, что действие проекта планировки в настоящее время приостановлено на неопределенный срок, не опровергают правильных по существу выводов суда первой инстанции, поскольку приостановление реализации проекта планировки, в том числе строительство транспортных развязок, не приостанавливает и не отменяет принятые и установленные в составе данное проекта границы красных линий.

При таких данных решение суда по данному делу следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства по гражданскому делу установлены судом правильно и в необходимом объёме, выводы судом сделаны с учетом обстоятельств дела, установленных на основании представленных сторонами доказательств, которым дана надлежащая оценка. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Казани от 9 ноября 2015 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Р.Р. Хайбуллина С.В. Серегиной - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи