Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 25 января 2016 г. по делу N 33-1349/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Насретдиновой Д.М.,

судей Гаянова А.Р., Мелихова А.В.,

при секретаре судебного заседания Хузиной Э.Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гаянова А.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на решение Ново-Савиновского районного суда г. Казани от 10 ноября 2015 года, которым постановлено:

исковые требования Лукина И.Т. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на присвоение статуса "Ветеран труда" удовлетворить;

признать отказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным;

признать право Лукина И.Т. на присвоение звания "Ветеран труда".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Лукина И.Т. - Исаева Н.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Лукин И.Т. обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование требований истец указал, что он обратился в отделение социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты в Советском районе г. Казани с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" в связи с наличием почетной грамотой Российской академии наук, которой он был награжден за многолетний труд, успешное содействие развитию отечественной науки.

Однако решением от 13 апреля 2015 года в присвоении указанного звания ему отказано со ссылкой на то, что почетная грамота Российской академии наук не входит в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звание "Ветеран труда", утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.03.2012 N 210. Полагая данный отказ незаконным, истец просил суд признать за ним право на присвоение данного звания.

Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан иск не признал.

Суд принял решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене принятого судом решения, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, указывая, что Российская академия наук не входит в Перечень федеральных органов государственной власти, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 марта 2012 года N 210, ведомственные знаки отличия в труде которых дают право на присвоение звания "Ветеран труда".

Извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции направлены, судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Удовлетворяя заявленные Лукиным И.Т. исковые требования, суд исходил из устава Российской академии наук и Положения об условиях награждения Почетной грамотой Российской академии наук и порядке ее вручения, утвержденного Постановлением Президиума РАН от 24 июня 2008 года N 465, в соответствии с которыми Почетная грамота Российской академии наук является ведомственным знаком отличия, а Перечень органов, ведомственные знаки отличия которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда", не является исчерпывающим. Российская академия наук является организацией, имеющей государственный статус.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, 10 марта 2011 года истец был награжден Почетной грамотой Российской академии наук за многолетний добросовестный труд, успешное содействие развитию отечественной науки.

Истец обратился в отделение социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Советском районе г. Казани с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда" как лицу, награжденному Почетной грамотой Российской академии наук.

Письмом от 13 апреля 2015 года истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что Российская академия наук не входит в Перечень федеральных органов государственной власти, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 марта 2012 года N 210.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" 9 июня 2011 года Государственным Советом Республики Татарстан принят Закон Республики Татарстан "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Из части 2 статьи 1 названного Закона Республики Татарстан следует, что под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Таким образом, одним из оснований для присвоения указанного звания является награждение почетной грамотой за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N 210 от 13 марта 2012 года утверждены Положение о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан", а также Перечень органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений, организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

Российская академия наук указанным перечнем не предусмотрена.

В пунктах 2 и 4 указанного Положения закреплено, что отнесение органов к соответствующему Перечню находится в компетенции Кабинета Министров Республики Татарстан и осуществляется при условии, если в нормативном правовом акте, регламентирующем деятельность органа, закреплены положения о его участии в осуществлении государственных (ведомственных) функций, и он действовал в период награждения лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда".

Ни Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 года N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", ни последующими Указами Президента Российской Федерации, касающимся вопросов структуры федеральных органов исполнительной власти, Российская академия наук не включена в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Установив изложенные обстоятельства и принимая во внимание, что условия присвоения звания "Ветеран труда" определены нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - Республики Татарстан, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Лукина И.Т. о признании за ним права на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем оспариваемое решение суда как постановленное при неправильном применении норм материального права подлежит отмене в соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ново-Савиновского районного суда г. Казани от 10 ноября 2015 года по данному делу отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Лукина И.Т. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судья