Верховный Суд Республики Татарстан в составе председательствующего - судьи Верховного Суда Республики Татарстан Э.С. Каминского,
при секретаре А.В. Яковлевой,
с участием прокурора прокуратуры Республики Татарстан И.А. Золина,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению товарищества собственников жилья " "данные изъяты"" к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам о признании недействующим постановления Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 21 ноября 2014 года N 5-21/тэ "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, на 2015 год" в части установления для потребителей ОАО " "данные изъяты"" тарифа на тепловую энергию (мощность) в период с 1 июля 2015 года по 31 декабря 2015 года,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 21 ноября 2014 года N 5-21/тэ "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, на 2015 год" установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, с календарной разбивкой согласно приложению к этому постановлению.
Данное постановление опубликовано на официальном сайте правовой информации Министерства юстиции Республики Татарстан http://pravo.tatarstan.ru 8 декабря 2014 года, а также в печатном издании Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти от 6 февраля 2015 года, N 10, ст. 0333.
В приложении к постановлению Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 21 ноября 2014 года N 5-21/тэ в "данные изъяты" муниципальном районе Республики Татарстан для потребителей открытого акционерного общества (далее - ОАО) " ВКС" приведены:
для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения показатели одноставочного тарифа на тепловую энергию без налога на добавленную стоимость в период с 1 июля 2015 года по 31 декабря 2015 года - в размере "данные изъяты" рублей за Гкал (пункт 9.1);
для населения показатели одноставочного тарифа на тепловую энергию с учетом налога на добавленную стоимость в период с 1 июля 2015 года по 31 декабря 2015 года - в размере "данные изъяты" рублей за Гкал (пункт 9.2).
Товарищество собственников жилья (далее - ТСЖ) " "данные изъяты"" обратилось в Верховный Суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействующим приведенного нормативного правового акта в части установления для ОАО " ВКС" тарифов на тепловую энергию, поставляемую указанной теплоснабжающей организацией потребителям.
По мнению заявителя, оспариваемое постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам противоречит Федеральному закону от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Постановлению Правительства Российской Федерации N 1075 от 22 октября 2012 года "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 307 "О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российкой Федерации".
ТСЖ " "данные изъяты"" полагает, что при определении для потребителей ОАО " ВКС" на 2015 год размера тарифа на тепловую энергию, поставляемую указанной теплоснабжающей организацией потребителям, Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам не учтено, что блочная модульная котельная, к которой подключены дома, обслуживаемые административным истцом, не находилась в собственности или во владении энергоснабжающей организации.
Кроме того, заявитель полагает, что данный тариф не является экономически обоснованным, поскольку был установлен без применения раздельного учета. Объем и состав расходов на производство тепловой энергии блочно-модульной котельной мощностью 2 МВт несопоставим с объемами расходов производства тепловой энергии для централизованной сети ОАО " ВКС".
В судебном заседании представитель ТСЖ " "данные изъяты"" - А.С. Ширшлин административное исковое заявление поддержал.
Представители Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам - А.И. Афлятунова, Б.Б. Голицын заявленные требования не признали.
ОАО " ВКС" надлежащим образом и своевременно уведомлено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание его представитель не явился. Сведений об уважительности причин неявки не имеется. Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика, изучив доказательства, имеющиеся в материалах дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявление не подлежащим удовлетворению, оценив нормативный правовой акт в оспариваемой части на его соответствие федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд считает, что административный иск ТСЖ " "данные изъяты"" не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций устанавливает Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении".
На основании пункта 4 части 1 статьи 8 этого Федерального закона государственному регулированию подлежат в сфере теплоснабжения тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов.
Пунктом 1 части 3 статьи 7 Федерального закона "О теплоснабжении" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения отнесено установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов.
Полномочия по установлению тарифов в сфере теплоснабжения органом исполнительной власти Республики Татарстан - Кабинетом Министров Республики Татарстан предоставлены Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам - органу исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченному в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан, что закреплено в пункте 4.1.7 Положения о Государственном комитете Республики Татарстан по тарифам, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N 468 от 15 июня 2010 г.
Таким образом, оспариваемое постановление принято Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам в пределах предоставленных ему вышеупомянутыми правовыми актами полномочий с соблюдением порядка принятия данного нормативного правового акта.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 1075 от 22 октября 2012 года утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которыми определены основные принципы и методы определения тарифов на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, тарифы которых подлежат государственному регулированию в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении", а также порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
В силу абзаца третьего подпункта "б" пункта 4 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения к регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения относятся тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов.
В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона "О теплоснабжении" предельные (минимальный и максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в среднем по субъекту Российской Федерации. Указанные предельные уровни устанавливаются на финансовый год, если иное не установлено другими федеральными законами или решением Правительства Российской Федерации, и могут быть установлены с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей.
Предельные (минимальный и максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, устанавливаются и применяются до 1 января 2016 года.
На основании пункта 8 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. Указанные предельные уровни сроком действия один финансовый год устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям и могут быть установлены с разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей.
В пункте 15 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения определено, что срок действия регулируемых цен (тарифов) не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральными законами или решениями Правительства Российской Федерации. Предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов устанавливаются на финансовый год, если иное не установлено федеральными законами или решениями Правительства Российской Федерации. Тарифы на тепловую энергию (мощность), устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из непревышения величины указанных тарифов в первом полугодии очередного расчетного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.
Приказом Федеральной службы по тарифам N 227-э/3 от 11 октября 2014 года "Об установлении предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2015 год" установлены предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям по Республике Татарстан, с 1 января 2015 года по 30 июня 2015 года в размере 100 %, с 1 июля 2015 года по 31 декабря 2015 года - 113,6%.
Следовательно, тарифы на тепловую энергию, поставляемую ОАО " ВКС" потребителям, установленные Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам, не превышают установленных предельных индексов максимально возможного изменения действующих тарифов. Более того, размер данного тарифа не изменялся со второго полугодия 2013 года.
Обращаясь к доводам ТСЖ " "данные изъяты"" об экономической необоснованности установленного тарифа ввиду того, что затраты на содержание блочной модульной котельной, к которой подключены дома, обслуживаемые административным истцом, не должны учитываться в расчете тарифа на тепловую энергию, поскольку данная котельная не находится в собственности или во владении энергоснабжающей организации, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 13 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов.
Согласно подпункту "а" пункта 16 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Таким образом, регулятор при установлении цен (тарифов), всегда исходит из представленных организацией документов.
Тарифы на 2015 год в соответствии с оспариваемым постановлением Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам установлены для потребителей ОАО " ВКС с учето
