Определение Верховного Суда Республики Татарстан от 13 января 2016 г. по делу N 7-9/2016

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.А. Набиев рассмотрел при секретаре судебного заседания С.Р. Заляевой протест прокурора Тукаевского района Республики Татарстан на постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 03 декабря 2015 года.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения прокурора И.Н. Дворянского, поддержавшего протест, Е.А. Кузнецовой и ее защитника И.А. Ярошенко, возражавших против удовлетворения протеста, изучив доводы протеста, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением от 03 ноября 2015 г. и.о. прокурором Тукаевского района Республики Татарстан О.В. Малых в отношении ведущего специалиста - эксперта Набережночелнинской зональной жилищной инспекции Е.А. Кузнецовой возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Постановлением судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 03 декабря 2015 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении Е.А. Кузнецовой прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

В протесте, поданном в Верховный Суд Республики Татарстан, прокурор Тукаевского района Республики Татарстан просит постановление отменить, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела и доводы протеста, прихожу к следующему.

Согласно ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, возбуждено в отношении Е.А. Кузнецовой на том основании, что она провела внеплановую документальную проверку в филиале Камского отделения ОАО "Татэнергосбыт" без оформления распоряжения о проведении проверки.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Е.А. Кузнецовой за отсутствием события административного правонарушения, судья городского суда указал, что в материалах дела имеется распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица и акт проверки органа муниципального контроля юридического лица.

Однако в указанных документах значатся сведения о проведении внеплановой выездной проверки юридических лиц ООО "УК Доверие" и ООО УК "Надежда".

Вместе с тем как указано выше и.о. прокурором Тукаевского района Республики Татарстан О.В. Малых в отношении Е.А. Кузнецовой возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ по факту проведения внеплановой документальной проверки в филиале Камского отделения ОАО "Татэнергосбыт" без оформления распоряжения о проведении проверки.

Указанному доводу прокурора судьей городского суда оценка не дана.

Кроме того, как следует из материалов дела, прокурор не присутствовал при рассмотрении его протеста в городском суде 03 декабря 2015 г.

В протесте прокурор указывает на то, что он не был надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания, что не опровергается материалами дела.

Приложенная телефонограмма не может считаться достаточно достоверной о надлежащем извещении и.о. прокурора Тукаевского района Республики Татарстан О.В. Малых, возбудившего дело об административном правонарушении, о месте и времени судебного заседания, поскольку согласно рапорту помощника прокурора Тукаевского района Р.М. Ахатовой по ее рабочему телефону N ... она указанную телефонограмму от 01 декабря 2015 г. не получала.

Следовательно, при рассмотрении протеста прокурора порядок производства по делу об административном правонарушении был нарушен.

Указанные обстоятельства повлекли существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах решение судьи городского суда подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Доводы Е.А. Кузнецовой и ее защитника И.А. Ярошенко о том, что прокурором пропущен срок подачи протеста, несостоятелен.

В силу ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Сведения о дате вручения или получения прокурором копии постановления материалы дела не содержат.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 03 декабря 2015 года по данному делу отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья -