Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 02 ноября 2015 г. по делу N 33-12060/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Федоренко В.Б.,

судей: Елисеевой А.Л., Тарараевой Т.С.,

при секретаре: Бобылевой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Елисеевой А.Л.,

гражданское дело по иску Гадион О.А. к Министерству обороны РФ, ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Администрации города Енисейска Красноярского края, ФГКУ "Центрального регионального управления жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии", ФГБУ "ФКУ Росреестра" по Красноярскому краю о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

по апелляционной жалобе директора ФГБУ "ФКП Росреестра" Кацер Л.В.,

на решение Енисейского районного суда Красноярского края от 04.03.2015 года, которым постановлено:

Исковые требования Гадион О.А. удовлетворить.

Признать за Гадион О.А., "дата" года рождения, право собственности в порядке приватизации на жилое помещение - квартиру, общей площадью "данные изъяты" кв.м., с кадастровым номером N, по адресу: "адрес".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гадион О.А. обратилась в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Администрации города Енисейска Красноярского края, ФГКУ "Центрального регионального управления жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии", ФГБУ "ФКУ Росреестра" по Красноярскому краю о признании права собственности в порядке приватизации на спорное жилое помещение - квартиру N (общей площадью "данные изъяты" кв.м), расположенную по адресу: "адрес" Свои требования истец мотивировал тем, что спорная квартира в 1999 году была предоставлена на основании решения жилищной комиссии старшему прапорщику Гадиону О.В. и членам его семьи - супруге Гадион О.А. (истице), дочерям Гадион Н.О. "данные изъяты" и Гадион Г.О. ( "данные изъяты"Впоследствии, 27.02.2001 года был выдан ордер N на вселение в спорную квартиру. Поскольку ранее в приватизации жилья она не участвовала; спорная квартира находится в хозяйственном ведении МО РФ, без отнесения к специализированному жилищному фонду, право федеральной собственности не зарегистрировано, в связи с чем, она обратилась в суд с данным иском.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе директор ФГБУ "ФКП Росреестра" Кацер Л.В. просит отменить решение суда в части удовлетворения иска к данному учреждению, поскольку ФГБУ "ФКП Росреестра" является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда, руководствуясь статьями 167, 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон: Гадион О.А., представителей Министерства обороны РФ, ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, Департамента жилищного обеспечения МО РФ, Администрации города Енисейска Красноярского края, ФГКУ "Центрального регионального управления жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии", ФГБУ "ФКУ Росреестра" по Красноярскому краю; третьих лиц: ФГУП "Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ", Министерство юстиции РФ, МКУ "Архив г. Енисейска", войсковой части 14058, Шестаковой Г.О., Орловой Н.О.,Гадиона О.В. надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела, не сообщивших суду о уважительности неявки в суд.

Проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, в пределах заявленных требований, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя заявленные требования Гадион О.А. о признании за ней права собственности на спорную квартиру в порядке приватизации, дав надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, доводам и возражениям сторон, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд первой инстанции обоснованно исходил из документально подтвержденного истцом права на приобретение в собственность спорного жилого помещения.

В соответствии со ст. 7 ФЗ от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

На основании ч.3 ст.6 ЖК РФ в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Акт жилищного законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно ст.11 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 04.07.1991 N 1541-1 (в ред. от 25.02.2013 года), каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Статья 4 настоящего Закона устанавливает запрет на приватизацию квартир, находящихся в домах закрытых военных городков, а также на служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

При этом, передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством (ст. 7 Закона).

На основании пункта 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" функции по управлению федеральным имуществом Вооруженных Сил РФ осуществляет Министерство обороны РФ.

Министерство обороны РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны организаций. Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны РФ федеральных государственных унитарных предприятий, акции которых находятся в федеральной собственности.

В силу пункта "и" ч.2 настоящего Постановления, Министерство обороны РФ осуществляет мероприятия по подготовке подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и иных объектов к приватизации и по приватизации (отчуждению) имущества.

Согласно постановлению Правительства РФ от 29.12.2008г. N1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", N1054 "О порядке высвобождения недвижимого военного имущества Вооруженных Сил РФ" был изменен порядок управления федеральным имуществом, закрепленным на соответствующем праве за организациями Министерства обороны России.

В соответствии с ч.1 ст.101 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 01.03.2005 года), жилое помещение включалось в число служебных решением соответствующего местного уполномоченного органа исполнительной власти.

На основании пункта 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 года. N1301), государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и др.), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела Гадион О.А. с "дата" года по "дата" года состояла в трудовых отношениях с войсковой частью 39940 в должности бухгалтера тыла; с "дата" года по "дата" года работала в войсковой части 14058 сначала в должности оператора РТС, а затем в должности техника 103 отделения 2 отдела. Гадион О.В. проходил военную службу в войсковой части 14058 с "дата" по "дата", был уволен в запас в звании старшего прапорщика.

"дата" брак между Гадион О.В. и Гадион О.А. был расторгнут.

В 1999 году на основании решения жилищной комиссии семье Гадион в составе Гадион О.В., Гадион О.А. (истицы), их дочерей: Гадион Н.О. ( "данные изъяты" и Гадион Г.О. ( "данные изъяты" выделена "адрес" (согласно кадастровому паспорту, присвоен адрес: "адрес").

Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 года N 752-р в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил РФ и органов федеральной службы безопасности был включен военный городок N1 в г. Енисейске.

Постановлением Администрации города Енисейска N386-п от 14.07.2000 года все жилье в военном городке N1, в том числе и спорная квартира, в которой проживает истица, признано служебным.

Исполнительным комитетом поселкового Совета народных депутатов г.Красноярск-66 27.02.2001 года старшему прапорщику запаса Гадион О.В. был выдан служебный ордер N на право пользования указанной квартирой на тот же состав семьи. При этом, служебный ордер на право пользования спорной квартирой был выдан уже после того, как Гадион О.В. был уволен с воинской службы в запас, после чего в трудовые отношения с организациями ведомства Министерства обороны не вступал.

Однако, Распоряжением Правительства РФ от 17.04.2012 года N 487-р внесены изменения в раздел "Вооруженные силы РФ" Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил РФ и органов федеральной безопасности, подраздел "Красноярский край", в том числе и военный городок N1, из Перечня исключен.

Таким образом, в настоящее время занимаемое истицей жилое помещение не относится к жилищному фонду закрытого военного городка.

Из справки представленной РЭУ N7 ОАО "Славянка", следует, что Гадион О.А. зарегистрирована в спорной квартире с "дата" по "дата"; с "дата" по настоящее время. Гадион О.В. зарегистрирован по данному адресу с "дата" по настоящее время, что подтверждается выпиской из домовой книги.

Орлова (Гадион) Н.О. и Шестакова (Гадион) Г.О.выехали в другое постоянное место жительства в связи с регистрацией брака в "дата" и "дата" годах соответственно, снялись с регистрационного учета и больше в указанное жилое помещение не вселялись.

Из нотариально удостоверенных заявлений - согласий Гадион О.В., Шестаковой Г.О., Орловой Н.О., а также отсутствия возражений третьих лиц в суде первой инстанции следует, что они не претендуют на участие в приватизации спорного жилого помещения и отказываются от приобретения данной квартиры в собственность.

Удовлетворяя исковые требования Гадион О.А., суд 1-й инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для передачи истице спорного жилого помещения в собственность в порядке приватизации, поскольку "адрес" в 1999 году была предоставлена семье Гадион в установленном законом порядке (на условиях социального найма); выданный в 2001 году служебный ордер N таковым не являлся, поскольку спорное жилое помещение не было в установленном законом порядке включено в число специализированного жилого фонда; присвоение квартире статуса "служебного жилья" (по постановлению от 14.07.2000 года) не может умолять жилищных прав истца, поскольку на момент заселения Гадион квартира служебной не являлась; в настоящее время квартира не относится к жилищному фонду закрытого военного городка N 1. Само по себе предоставление гражданам ведомственного жилого помещения в военном городке не наделяет его статусом служебного. Для признания жилого помещения служебным было необходимо решение уполномоченного органа - исполнительного комитета районного (городского) Совета депутатов, а в последующем местной администрации. Такого решения до вселения семьи Гадион в спорную квартиру принято не было, в связи с чем, истица имеет право на приватизацию спорной квартиры.

Данные выводы суда первой инстанции сторонами не оспариваются, в связи с чем, предметом апелляционного рассмотрения не являются.

Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимания довод апелляционной жалобы ФГБУ "ФКП Росреестра" об отмене решения суда в части удовлетворения иска Гадион О.А. к ФГБУ "ФКП Росреестра", поскольку они не являются по делу надлежащими ответчиками по данным требованиям истца.

В соответствии с п. 12 Устава, в редакции Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 01.09.2011 года NП/331, Учреждение осуществляет полномочия Росреестра по государственному кадастровому учету объектов недвижимости, ведению ГКН, то есть осуществляет полномочия государственного органа. Согласно Приказу Росреестра от 11.03.2010 года N П/93 учреждение наделено полномочиями органа кадастрового учета.

В силу ст.6 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

ФГБУ "ФКП Росреестра" не является органом, наделенным полномочиями в порядке ст.6 Закона РФ от 04.07.1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". В полномочия данного учреждения не входят вопросы предоставления жилых помещений гражданам, в том числе, в порядке приватизации, вопросы регистрации права на жилые помещения, а также вопросы распоряжения государственной собственностью. Учреждение не имеет самостоятельного интереса в предмете спора.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 53 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Поскольку, предъявление требования к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного иска (ч. 3 ст. 196 ГПК РФ), судебная коллегия считает ошибочным вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленного Гадион О.А. требования к ФГБУ "ФКП Росреестра".

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Принятое по делу решение суда не в полной мере отвечает приведенным требованиям ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности судебного акта, поэтому судебная коллегия полагает оспариваемое решение подлежащим отмене в части, удовлетворения иска Гадион О.А. к ФГБУ "ФКП Росреестра", с принятием нового решения об отказе Гадион О.А. удовлетворении данного иска к ФГБУ "ФКП Росреестра".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу директора ФГБУ "ФКП Росреестра" Кацер Л.В. - удовлетворить.

Решение Енисейского районного суда Красноярского края от 04.03.2015 года в части удовлетворения исковых требований Гадион О.А., предъявленных к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии", филиал ФГБУ "ФКУ Росреестра" по Красноярскому краю о признании права собственности на квартиру, отменить.

Исковые требования Гадион О.А. к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии", ФГБУ "ФКУ Росреестра" по Красноярскому краю о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение - квартиру N (общей площадью "данные изъяты" кв.м., с кадастровым номером N), расположенную по адресу: "адрес", оставить без удовлетворения.

В остальной части вышеуказанное решение оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: