Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 23 ноября 2015 г. по делу N 33-12756/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Макаровой Ю.М.,

судей Поповой Н.Н., Русанова Р.А.,

при секретаре: Ботвиче В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Поповой Н.Н.,

гражданское дело по заявлению Курагиной ФИО10 к администрации п. Курагино о признании незаконным решения об отказе в заключении договоры аренды земельного участка,

по апелляционной жалобе Курагиной О.А.,

на решение Курагинского районного суда Красноярского края от "дата", которым постановлено:

"Заявление Курагиной О.А. о признании незаконным отказа администрации п. Курагино в заключении договора аренды земельного участка оставить без удовлетворения".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Курагина О.А. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации п. Курагино заключить с ней договор аренды земельного участка.

Требования мотивированы тем, что "дата" между ней и муниципальным образованием Курагинский район был заключен договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, общей площадью "данные изъяты" кв.м., находящегося по адресу: "адрес", для строительства "данные изъяты", автомойки, сроком действия с "дата" по "дата". "дата" она обратилась в администрацию поселка Курагино с заявлением о продлении срока аренды вышеуказанного земельного участка. Ответчик направил ответ с указанием предоставить правоустанавливающие документы на незавершенный строительством объект, расположенный на спорном участке. "дата" она повторно обратилась в администрацию п.Курагино с заявлением о заключении договора аренды на новый срок. "дата" за исх. N ответчиком отказано в заключении договора аренды по причине невыполнения условий для заключения договора аренды на новый срок.

Считает данный отказ незаконным, поскольку в соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года, или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме этого, в нарушении ст.39.6 Земельного кодекса РФ ответчик не рассмотрел вопрос о возможности представления земельного участка в аренду путем проведения торгов.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Курагина О.А. просит решение отметь в полном объеме, удовлетворить завяленные требования.

Считает, что она как собственник объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной и муниципальной собственности, имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на 3 года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 -39.17 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, арендатору земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору аренды, земельный участок, являющийся предметом договора аренды, может быть предоставлен по истечении срока договора аренды на торгах, проводимых в форме аукциона. Однако, такой вариант ответчиком вообще не рассматривался и судом ее довод в этой части не изучался.

Полагает, что суд пришел к ошибочному выводу о том, что для продолжения строительства на арендованном ранее участке необходимо заключение договора аренды данного участка на новый срок, а не его возобновление, поскольку такое продолжение арендных отношений как возобновление договора аренды на основании норм гражданского законодательства не препятствует его целевому использованию.

Указывает, что на сегодняшний день упомянутое судом обстоятельство о том, что часть ее строения находится на смежном со спорным земельном участке, устранено путем демонтажа части строения.

Проверив решение суда и обсудив доводы апелляционной жалобы, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежаще уведомленных о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, "дата" между ФИО1 и муниципальным образованием Курагинский район был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, общей площадью "данные изъяты" кв.м., находящийся по адресу: "адрес", для строительства СТО, автомойки, сроком действия с "дата" по "дата".

"дата" Курагина О.А. обратилась в администрацию поселка Курагино с заявлением о продлении срока аренды вышеуказанного земельного участка, в том числе сообщая, что ей без получения разрешения на строительство построено здание автомойки и оборудован септик. Курагина в указанном заявлении так же указала, что намерена получить разрешение на строительство и окончить незавершенное строительство.

"дата" администрацией п. Курагино заявителю направлен ответ, в котором разъяснены положения п. 15 ст.39.8, п. 4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ и предложено представить документацию, подтверждающую наличие преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок. Указано, что без предоставления необходимой документации договор аренды на спорный земельный участок на новый срок заключен не будет.

"дата" Курагина О.А. в дополнение к своему обращению от "дата" года обратилась в администрацию п. Курагино с заявлением о заключении договора аренды на новый срок, к которому приложила копию своего предыдущего обращения, вышеуказанный ответ администрации п. Курагино, договор аренды земельного участка от "дата" и постановление N от "дата" о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

"дата" администрацией п.Курагино заявителю направлен ответ, в котором повторно разъяснены положения п. 15 ст.39.8, п. 4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ. В частности заявителю разъяснено, что она как арендатор земельного участка не имеет преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов. Заявителю предложено представить документацию, предусмотренную п.п.1-30 п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, подтверждающую наличие преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок, в том числе документы, подтверждающие наличие права собственности на расположенные на земельном участке здания и сооружения. Повторно сообщено, что без предоставления необходимой документации договор аренды на спорный земельный участок на новый срок заключен не будет.

В силу ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Частью 2 ст.22 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

На основании п. 21 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального

закона от 23.06.2014 г N 171-ФЗ, вступившей в силу с 01.03.2015 г.), уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе при наличии следующего основания - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Подпунктами 9, 10 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пункт 5 рассматриваемой статьи определяет, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности, на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Обращаясь в администрацию п. Курагино "дата". и "дата". с заявлениями о продлении и заключении нового договора аренды в отношении спорного земельного участка, Курагина О.А. так же указала на наличие на земельном участке объекта незавершённого строительства, который намерена продолжать строить, таким образом, заявитель фактически потребовала заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов для завершения строительства.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, в том числе, в порядке, предусмотренном п.п. 10 п. 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ, заявитель Курагина О.А. была обязана предоставить в администрацию п. Курагино документы, подтверждающие принадлежность ей на праве собственности, имеющегося на спорном земельном участке объекта незавершённого строительства, что в свою очередь свидетельствовало бы о наличии именно у Курагиной О.А., а не иных лиц, исключительных прав на спорный земельный участок. Данные документы при обращении в администрацию заявителем предоставлены не были, кроме того, заявитель указала, что право собственности на рассматриваемый объект незавершенного строительства не зарегистрировано.

При этом, как верно указал суд, в оспариваемых Курагиной О.А. ответах администрации п. Курагино не содержится отказа в заключении с ней договора аренды спорного земельного участка на новый срок, а даются разъяснения возможности и порядка его предоставления без проведения торгов, а также указано, какие документы для этого необходимы.

Также судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которые подробно мотивированы, о том, что договор аренды от "дата" нельзя считать возобновленным, а доводы заявителя в этой части основаны на неверном толковании норм права, поскольку в данном случае не может быть поставлен вопрос о продление данного договора аренды, а следует говорить о заключение договора аренды земельного участка на новый срок.

Доводы апелляционной жалобы в части того, что земельный участок являющийся предметом договора аренды, может быть предоставлен по истечении срока договора аренды на торгах, а также довод о том, что договор аренды земельного участка от "дата" был заключен с нарушением п.п.1 п.8 ст.39.8 Земельного Кодекса РФ судом апелляционной инстанции во внимание приняты быть не могут, поскольку они выходят за рамки заявленных требований.

С учетом изложенного, постановленное по делу решение является законным и обоснованным. Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно. Всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Доводы апелляционной жалобы выводов решения не опровергают, оснований к отмене решения не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права влекущих отмену решения судом не допущено.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Курагинского районного суда Красноярского края от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу Курагиной О.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: