Апелляционное определение СК по административным делам Красноярского краевого суда от 18 января 2016 г. по делу N 33-403/2016

судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе

председательствующего Емельянова В.А.

судей Тихоновой Т.В., Кучеровой С.М.

при секретаре Юровой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тихоновой Т.В.

административное дело по заявлению Алькова А.С. об оспаривании решения администрации города Назарово Красноярского края

по апелляционной жалобе Алькова А.С.

на решение Назаровского городского суда Красноярского края от 05 ноября 2015 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административного искового заявления Алькова А.С. о признании отказа администрации г. Назарово Красноярского края от 29 июня 2015 года в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N, площадью "данные изъяты" кв.м. для строительства производственного цеха со складом по адресу: "адрес", N незаконным, возложении на администрацию г. Назарово Красноярского края обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Алькова А.С. путем предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером N площадью "данные изъяты" кв.м. для строительства производственного цеха со складом по адресу: "адрес", N" на основании ст. 34 ФЗ -N 171-отказать.".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Альков А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения администрации г.Назарово о предоставлении земельного участка.

Требования мотивированы тем, что 21.08.2013 года истец обратился в администрацию г. Назарово с заявлением о предоставлении земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. для строительства здания производственного цеха со складом по адресу: "адрес" На указанное заявление администрация ответила отказом со ссылкой на п.1 ст.34 ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ". Истец считает данный отказ незаконным, поскольку комиссией согласовано место размещения вышеуказанного земельного участка, о чем свидетельствует протокол от 22.08.2013 года, в связи с чем отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении земельного участка. С учетом изложенного, просил признать отказ администрации г. Назарово от 29.06.2015 года незаконным и обязать ответчика предоставить в аренду земельный участок по адресу: "адрес".

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Альков А.С.просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, повторяя правовую позицию, изложенную в обоснование заявленных исковых требований.

Представитель ответчика администрации г. Назарово в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещался своевременно и надлежащим образом. Учитывая надлежащее извещение сторон, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда, выслушав истца Алькова А.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу решения суда.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст. ст. 30 - 32 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015 года).

Согласно п.1 ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов либо без предварительного согласования мест размещения объектов.

В соответствии с п.1 ст.31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Из положений п.п. 2, 5 - 7 ст. 31 ЗК РФ следует, что процедура выбора земельного участка начинается с заявления о выборе земельного участка и заканчивается решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое, в свою очередь, служит основанием для последующего предоставления земельного участка для строительства.

С 1 марта 2015 года вступили в силу основные положения Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", существенно изменившие, дополнившие Земельный кодекс Российской Федерации и другие нормативные акты в части порядка образования земельных участков из публичных земель и последующего их предоставления.

Согласно п. 1 ст. 34 указанного Закона земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со ст.ст. 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 171-ФЗ) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка (п.1 ст.34 закона).

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, 21.08.2013 года Альков А.С. обратился в администрацию г. Назарово с заявлением о возможности согласования земельного участка для строительства здания производственного цеха и склада.

22.08.2013 года комиссией по выбору земельных участков согласован земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м. по адресу: "адрес"".

Постановлением администрации г. Назарово N 158-п от 10.02.2014 года утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов, находящихся в государственной собственности, площадью "данные изъяты" кв.м., для строительства здания производственного цеха со складом по адресу: "адрес". Земельный участок внесен в государственный кадастр недвижимости, ему присвоен кадастровый N.

22.05.2015 года Альков А.С. обратился в администрацию г. Назарово с заявлением о подготовке и утверждении акта о выборе земельного участка, однако, письмом от 25.05.2015 года в подготовке и утверждении акта о выборе земельного участка по адресу: "адрес" было отказано.

При обращении в администрацию г. Назарово 23.06.2015 года о предоставлении указанного земельного участка, Алькову А.С. также было отказано со ссылкой на п.1 ст.34 ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ".

Разрешая при изложенных обстоятельствах возникший спор, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, исследовав материалы дела, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требований Алькова А.С. о признании незаконным отказа администрации г. Назарово в предоставлении земельного участка и возложении обязанности по предоставлению в аренду земельного участка.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта по заявлению Алькова А.С. не было принято до 01.03.2015 года, то есть до вступления в законную силу изменений земельного законодательства, в связи с чем предоставление испрашиваемого истцом земельного участка должно производиться с учетом изменений, вступивших в силу с 01 марта 2015 года.

Судебная коллегия находит правильным данный вывод суда первой инстанции, поскольку он основан на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

С учетом изменений действующего законодательства по процедуре предварительного согласования предоставляются земельные участки при условии, что до 01.03.2015 года принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта и утвержден акт выбора земельного участка. В данном случае акт выбора спорного земельного участка не утверждался и истицу не выдавался.

Таким образом, поскольку решения о предоставлении Алькову А.С. земельного участка до 11.03.2015 года не принималось, а положения ст.ст. 30 - 32 ЗК РФ, предусматривающие возможность предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, утратили силу, у администрации г. Назарово с 1 марта 2015 года отсутствовали правовые основания для принятия решения о предоставлении земельного участка по адресу: "адрес"

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое решение вынесено в соответствии с законом и в пределах полномочий органа местного самоуправления, права либо свободы истца нарушены не были.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку они являлись предметом судебного разбирательства, судом первой инстанции исследовались, и в решении им дана надлежащая правовая оценка. Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, представленным сторонами доказательствам и доводам сторон в решении дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон применены судом правильно. Доказательств, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не приведено, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.

Существенных нарушений норм гражданского процессуального законодательства, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.308-310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Назаровского городского суда Красноярского края от 05 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Алькова А.С. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: