Апелляционное определение СК по административным делам Красноярского краевого суда от 20 января 2016 г. по делу N 33а-478/2016

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Войты И.В.,

судей: Полынцева С.Н., Мирончика И.С.,

при секретаре Становой У.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. административное дело по заявлению Козина ФИО17 о признании незаконными действий должностных лиц Исправительной колонии N34 Федерального казенного учреждения "Объединение исправительных колоний N36" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю,

по апелляционной жалобе Козина В.П.,

на решение Железногорского городского суда Красноярского края от 28 мая 2015 года, которым постановлено:

"В удовлетворении требований Козина ФИО18 о признании незаконными действий должностных лиц Исправительной колонии N34 Федерального казенного учреждения "Объединение исправительных колоний N36" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю - отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Козин В.П. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий должностных лиц ИК-34 ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю, мотивируя тем, что приговором Железногорского городского суда от 24.10.2012 года он осужден к лишению свободы и отбывает наказание в ИК-34 ФКУ ОИК -36, является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, связанному с травмой головы и головного мозга, нуждается в регулярном лечении, выраженном в ежедневном употреблении медикаментов, за которыми ему необходимо ходить в МСЧ ИК-34. 30 июля 2014 года Козин В.П. пришел за таблетками в МСЧ ИК-34, где на просьбы Козина В.П. выдать все, а не часть таблеток, поскольку ему трудно ходить несколько раз в МСЧ, медицинская сестра Луценко О.С. грубо выразилась в его адрес, в том числе, используя нецензурную брань, чем вызвала нервный срыв у него (Козина В.П.), в результате чего он грубым тоном выразился в ее адрес. Все это было заснято на видеорегистратор, находящийся в кабинете медицинской сестры. Постановлением начальника ИК-34 от 01.08.2014 года Козин В.П. был водворен в ШИЗО на 4 суток за нецензурные выражения в адрес медицинской сестры. Козин В.П. считает наложенное на него дисциплинарное взыскание необоснованным и незаконным, поскольку ему не предоставили видеозапись, не дали возможности высказаться, не учли его состояние здоровья, в связи с которым он не может оставаться один. В период нахождения в ШИЗО он полутора суток пробыл один, тем самым, были подвергнуты опасности его жизнь и здоровье, поскольку это могло вызвать приступ эпилепсии.

Кроме того, 06.08.2014 года Козину В.П. было вынесено дисциплинарное взыскание в виде водворения в ШИЗО на 5 суток за то, что в период нахождения в ШИЗО не выполнил доклад по камере. С данным взысканием Козин В.П. не согласен, поскольку доклад им был выполнен, но не в полном объеме, что связано с его психическим состоянием, вызванным нахождением одного в камере.

Заявитель просил суд признать незаконными действия администрации: оскорбление его медицинским работником МСЧ ИК-34 Луценко О.С, водворение его в ШИЗО на 4 суток с 01 августа по 05 августа 2014 года, оставление его одного в камере ШИЗО на 1,5 суток, водворение в ШИЗО на 5 суток с 06 августа по 11 августа 2014 года.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Козин В.П. просит решение отменить, как незаконное и необоснованное.

В дополнении к апелляционной жалобе просит решение отменить. Указывает на то, что в материалах дела имеются доказательства его психического заболевания, а содержание его одного в камере подвергало его жизнь и здоровье опасности. Фельдшер медицинской части Корчагин Е.В. никогда не осматривал его, не мог дать оценку состояния его здоровья. Более того, он не был допрошен в качестве свидетеля по делу. Отказ суда в признании действий медсестры Луценко О.С. незаконными со ссылкой, что она не является сотрудником колонии необоснован. Суд не уведомил истца заранее, о том, что Луценко О.С. является ненадлежащим ответчиком по делу.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю Колмагорова Е.В., остальные участники по делу не явились, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе были извещены надлежащим образом.

Козин В.П. отбывает наказание в местах лишения свободы, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской. Принимая во внимание, что Козин В.П. вправе письменно изложить свою позицию по делу, представив суду письменные объяснения, защищать свои интересы через представителя, который наделен правом совершать от имени представляемого все процессуальные действия, а также учитывая характер спора, значение личных объяснений Козина В.П., подробно изложившего свои доводы в заявлении, апелляционной жалобе, судебная коллегия не усматривает необходимости личного участия заявителя в судебном заседании и считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив приведенные доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 08 марта 2015 года N 22-ФЗ с 15 сентября 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), за исключением положений, для которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки введения их в действие.

На основании п. 2 ст. 3 Федерального закона N 22-ФЗ от 08.03.2015 года "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не рассмотренные до 15 сентября 2015 года апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела по существу) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела по существу) к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 258 ГПК РФ (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела по существу) суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч. 4 ст. 258 ГПК РФ (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела по существу) суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не нарушены.

В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно ст. 14 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждениям, исполняющим наказания, предоставляется право, наряду с прочими: требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания; применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения.

Согласно ч. 1 ст. 119 УИК РФ правом применения мер поощрения и взыскания, предусмотренных названным кодексом, в полном объеме пользуется начальник исправительного учреждения либо лицо, его замещающее.

В силу п. "а" ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания может применяться такая мера взыскания как водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток (пункт "в" части 1).

В соответствие со статьей 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Приказом Минюста РФ от 03.11.2005 г. N 205 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности, в том числе, лечебных исправительных учреждений, в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия, в целях создания наиболее благоприятных возможностей для реализации предусмотренных законом порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции, охраны прав, законных интересов осужденных и исполнения ими своих обязанностей.

В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста РФ от 03.11.2005 г. N205, осужденные наряду с прочим, обязаны выполнять требования законов и настоящих Правил, быть вежливыми между собой и в обращении с персоналом ИУ и иными лицами, выполнять их законные требования (п.14). Осужденным запрещается употреблять нецензурные и жаргонные слова (п. 15); осужденные обязаны здороваться при встрече с работниками ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним на "Вы", называя "гражданин", "гражданка" и далее по званию либо занимаемой должности (п. 16).

Согласно п. 161 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, дежурство в камерах штрафных изоляторов, помещениях камерного типа, ЕПКТ возлагается поочередно на каждого осужденного.

В соответствии с п. 162 данных Правил дежурный по камере обязан следить за сохранностью камерного инвентаря, оборудования и другого имущества; получать для осужденных посуду, инвентарь для уборки камеры и сдавать их; следить за чистотой в камере; производить уборку камерного санузла, а по окончании прогулки - прогулочного двора; мыть бачок для питьевой воды. Другие обязанности дежурного могут устанавливаться администрацией исправительного учреждения.

Администрацией ИК-34 ФБУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю установлены дополнительные обязанности дежурного по камере ШИЗО (утвержденные от 01.01.2014 года), в частности, при посещении сотрудниками камер дежурный подает осужденным команду: "Встать! Построится! Внимание!" и докладывает о численности осужденных в камере и о наличии либо отсутствии заявлений и жалоб от осужденных по установленному образцу. В период от отбоя до подъема команды дежурным по камере не подаются, доклад не производится.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Козин В.П. по приговору Железногорского городского суда Красноярского края от 24.10.2012 года отбывает наказание в виде лишения свободы в ИК-34 ФБУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Постановлением N 899 начальника ИК-34 ФБУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 01.08.2014 года осужденный Козин В.П. за допущенное нарушение, предусмотренное п.15 гл.3, п.16 гл.4 ПВР в ИУ, водворен в штрафной изолятор на 4 суток. Нарушение выразилось в том, что 30.07.2014 года в 10 часов 18 минут в помещении для выдачи медикаментов МЧ N13 ИК-34 осужденный Козин В.П. в присутствии рядового внутренней службы Елфимова А.В. стал высказывать свое недовольство работой медицинской части, при этом вел себя неадекватно, размахивал руками, кричал, употребляя нецензурные и жаргонные слова, а также обращался к медицинской сестре МЧ N13 Луценко О.С. на "ты".

Постановлением N 952 начальника ИК-34 ФБУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 06.08.2014 года осужденный Козин В.П. за допущенное нарушение, предусмотренное п. 14 гл.3 ПВР в ИУ, водворен в штрафной изолятор на 5 суток. Нарушение выразилось в том, что 02.08.2014 года в 10 час. 41 мин. осужденный Козин В.П., отбывающий дисциплинарное взыскание в камере N3 ШИЗО ИК-34, при открывании дверей указанной камеры для приема дежурства, отказался выполнять обязанности дежурного по камере, а именно: сделать доклад дежурного по камере по форме, установленной администрацией ИК-34, в соответствии с гл.23 п. 162 ПВР в ИУ прапорщику внутренней службы Гусеву В.В., будучи дежурным по камере N3, назначенным согласно очередности.

Указанные нарушения подтверждаются рапортами от 30.07.2014 года медицинской сестры МЧN13 Луценко О.С., мл.инспектора ОБ Елфимова А.В., которые явились очевидцами произошедшего.

Согласно акту от 31.07.2014 года сотрудниками ИУ Чугаевым Д.С. и Степановым Д.В. была просмотрена видеозапись с видео регистратора МЧN1, на которой были зафиксированы действия Козина В.П., указанные в рапортах Луценко О.С. и Елфимова А.В. Осужденный Козин В.П. 31.07.2014 г. в 08 час. 20 мин. отказался от предоставления письменного объяснения по факту допущенного им 30.07.2014 г. в 10 час. 18 мин. нарушения. Устно факт нарушения признает. Место и письменные принадлежности предоставлялись.

Из рапорта начальника отряда Чугаева Д.С. от 31.07.2014 г. следует, что осужденный Козин В.П. характеризуется отрицательно, имеет действующие взыскания за подобные нарушения.

Допрошенные по судебному поручению свидетели Чугаев Д.С, Елфимов А.В. и Луценко О.С. указали обстоятельства произошедшего, аналогичные указанные ими в рапортах и акте, при этом, Луценко О.С. пояснила, что конфликт с Козиным В.П. произошел в связи с тем, что последний требовал от нее отдать ему таблетки с собой в зону, тогда как, указанные препараты являются сильнодействующими и должны приниматься в присутствии медицинского работника.

Согласно рапорту мл.инспектора ОБ Гусева В.В. от 02.08.2014 года, 02.08.2014 года в 10 час. 41 мин. осужденный отряда N4 Козин В.П., отбывающий дисциплинарное взыскание в камере N3 ШИЗО ИК-34, при открывании дверей во время посещения камеры N3 отказался выполнять обязанности дежурного по камере ШИЗО, а именно: сделать доклад дежурного по камере по установленной форме администрацией ИК-34, будучи дежурным по камере N3, назначенным согласно очередности.

Согласно акту от 03.08.2014 года сотрудников ИУ Чугаева Д.С. и Никифорова К.О., указанными сотрудниками просмотрена видеозапись с видео регистратора N3, на видеозаписи зафиксированы действия Козина В.П., указанные в рапорте Гусева В.В. Осужденный Козин В.П. 03.08.2014 г. в 11 часов 20 минут в камере N3 ШИЗО отказался от предоставления письменного объяснения по факту допущенного им 02.08.2014 года в 10 час. 41 мин. нарушения. Устно факт нарушения признает. Место и письменные принадлежности предоставлялись.

Допрошенные по судебному поручению свидетели Чугаев Д.С. и Гусев В.В. указали обстоятельства произошедшего, аналогичные указанные ими в рапортах и актах.

Согласно выписке из приказа от 02.06.2014 г. начальника Федерального казенного учреждения здравоохранения медико-санитарная часть N24 (ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России) Луценко О.С. принята на должность медицинской сестры психиатрического кабинета медицинской части N13 МСЧ-24.

Отказывая в удовлетворении требований Козина В.П., суд первой инстанции исходил из того, что действиями должностных лиц ИК-34 ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю не нарушены права и интересы заявителя, оспариваемые постановления начальника ИК-34 ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю от 01.08.2014 года и 06.08.2014 года о применении к осужденному мер взыскания в виде водворения в штрафной изолятор являются законными и обоснованными, осужденным Козиным В.П. были допущены нарушения установленного порядка отбывания наказания.

При этом суд исходил из того, что установленный ст.117 УИК РФ порядок применения взысканий в виде водворения в штрафной изолятор был соблюден, при их применении учтены обстоятельства совершения нарушений, личность осужденного и его предыдущее поведение, до наложения взыскания у осужденного затребованы письменные объяснения, взыскания наложены не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушений начальником ИУ в письменной форме.

Кроме того, суд обоснованно не усмотрел оснований для признания действий администрации ИК-34 ФКУ ОИК-36ГУФСИН России по Красноярскому краю в части оскорбления Козина В.П. медработником Луценко О.С. незаконными, по причине того, что медицинская сестра Луценко О.С. не является сотрудником ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю, а заявитель не лишен права обжалования действий указанного лица, в установленном законом порядке.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, считает их правильными и основанными на нормах действующего законодательства РФ, и с учетом оценки в совокупности всех материалов дела.

При этом данные выводы сделаны с учетом того, что Козин В.П. является осужденным и отбывает наказание в местах лишения свободы, а потому регулирование возникшего спора относится к специальным нормативным актам.

Доводы жалобы об отсутствии нормативной регламентации необходимости доклада дежурного по камере при появлении представителя администрации исправительного учреждения, являются необоснованными, не могут служить основанием к отмене решения суда. Так, обязанность дежурного по камере ШИЗО при посещении сотрудниками камер докладывать о численности осужденных в камере и о наличии либо отсутствии заявлений и жалоб от осужденных по установленному образцу установлена администрацией ИК-34 ФБУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю в соответствии с п. 162 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, позволяющим устанавливать администрацией исправительного учреждения другие обязанности, не предусмотренные данным пунктом Правил.

Довод о невозможности содержания осужденного одного в камере по состоянию здоровья опровергается материалами дела, а именно: фельдшером медицинской части Корчагиным Е.В. был проведен осмотр Козина В.П. при его водворении в штрафной изолятор, согласно заключению осужденный мог по состоянию здоровья содержаться в ШИЗО.

Доводы жалобы о том, что суд заблаговременно не уведомил заявителя, что Луценко О.С. является ненадлежащим ответчиком по делу, не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку только в ходе рассмотрения дела по существу суду стало известно, что Луценко О.С. работает в должности медицинской сестры психиатрического кабинета медицинской части N13 МСЧ-13 и не является сотрудником ФКУ ОИК-36 ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда первой инстанции, изложенных в решении, и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.

Доводы апелляционной жалобы, в том числе связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм права, чем у суда первой инстанции, не опровергают выводы суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

В силу изложенного доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда являться не могут.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железногорского городского суда Красноярского края от 28 мая 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Козина ФИО19 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: