Решение Челябинского областного суда от 20 января 2016 г. по делу N 7-72/2016

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., при секретаре Бурцеве П.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в от ношении директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация "Ремжилзаказчик" Кудряшова В.И. по жалобе Кудряшова В.И. на решение судьи Центрального районного суда г.Челябинска от 21 октября 2015 года,

у с г а н о в и л:

постановлением заместителя начальника Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" Гончаровой И.1ЛЛ. от 10 августа 2015 года директор общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация "Ремжилзаказчик" (далее но тексту ООО УО "Ремжилзаказчик") Кудряшов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Кудряшов В.И. обратился с жалобой в суд. Решением судьи Центрального районного суда города Челябинска от 21 октября 2015 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Кудряшова В.И. - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, Кудряшов В.И. обратился в областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает на то обстоятельство, что решение суда не содержит' мотивированного обоснования непринятия доводов жалобы, судом не указано, в чем именно выразилось ненадлежащее содержание общего имущества, какие действия не были предприняты Управляющей организацией, своевременное принятие которых предотвратило бы падение балкона, ни в силу закона, ни в силу договора ООО УО "Ремжилзаказчик" не вправе вносить какие-либо предписания собственникам, тем более запрещающие пользование их личным имуществом, также не наделена правом привлекать к ответственности, назначать собственнику наказание за неисполнение такого документа. Административный орган не представил доказательств нарушения законных требований, которое повлекло за собой падение балкона. Судом не указано, какие именно работы должны быть выполнены, в целях устранения аварийного состояния балкона согласно заключения эксперта требовалось возведение нового балкона, данный вид работ

к текущему ремонту не относится. В обязанности организации по договору управления входит организация обеспечения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, капитальный ремонт общего имущества не входит в состав оказываемых услуг, денежные средства на капитальный ремонт организация от собственников не получает, работы капитального характера требуют значительных материальных затрат, а лицевой счет дома имеет отрицательный баланс. Доказательств вины ООО УО "Ремжилзаказчик" в совершении административного правонарушения не представлено.

Защитник Ревина Е.В. доводы жалобы в судебном заседании поддержала в полном объеме.

Прокурор Малышева О.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагая решение судьи районного суда законным и обоснованным.

В судебное заседание Кудряшов В.И., представитель Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не направили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав оъяснения защитника, прокурора, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения принятого по делу судебного постановления не нахожу.

В силу статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правил), установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства

Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома (пп. "а"); безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (пп. "б").

Согласно подпункту "а" пункта 16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил).

Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее по тексту Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 2.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утверждены Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170 обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности устойчивости конструкций или здания.

обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченного для выполнения конкретного вида работ организацией в сроки, указанные в приложении N 2.

В соответствии с пунктами 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.14 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждения стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций расслоение рядов кладки; разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадения кирпичей. Организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонение стен от вертикали, выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или другим способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины сле/гует заделывать. Согласно пунктам 4.2.1.5, 4.2.1.8 Правил не допускается ослабление креплений деталей стен, включая балконов, разрушение и повреждение отделочного слоя. Все выступающие части фасадов, в том числе балконные отливы должны иметь металлические покрытия из оцинкованной кровельной стали или керамических плиток с заделкой кромок в стены (откосы) или в облицовочный слой. Защитные покрытия должны иметь уклон не менее 3% и вынос от стены не менее 50 мм.

В соответствии с пунктами 4.2.4.2, 4.2.4.4 Правил при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, козырьков, работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры но обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

В обетонированных (отштукатуренных) стальных балках необходимо проверять прочность сцепления бетона (раствора) с металлом. Отслоившийся бетон или раствор следует удалить. Защитный слой должен быть восстановлен. В случае аварийного состояния балконов необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению.

Согласно пункту 2.7.8 Правил аварийная служба осуществляет в нерабочее время обеспечение безопасности граждан при обнаружении аварийного состояния строительных конструкций зданий, путем ограждения опасных зон, обрушения нависающих конструкций, находящихся в аварийном состоянии, или же принятие мер через местные органы самоуправления по переселению граждан из помещений, угрожающих безопасности проживания.

При рассмотрении дела установлено и материалами дела подтверждается, что Кудряшов В.И., являясь директором ООО УО "Ремжилзаказчик" и лицом ответственным за содержание и ремонт жилого дома 61 по проспекту Ленина в городе Челябинске, нарушил правила содержания и ремонта вышеуказанного жилого дома, а именно требования п.п. 2.3.1, 2.7.8, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.2.1.14, 4.2.1.5, 4.2.1.8, 4.2.4.2, 4.2.4.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Факт совершения административного правонарушения и виновность директора ООО УО "Ремжилзаказчик" Кудряшова В.И. подтверждены представленными в дело доказательствами, в том числе: сведениями, указанными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 июля 2015 года, рапортом ст. помощника прокурора района, актом обследования дома от 12 августа 2014 года, объяснениями Кудряшова В.И., заключением обследования технического состояния с проектом усиления (восстановления) балкона квартиры, журнал установки маяков на балконе, договором управления многоквартирным домом, протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений от 20 марта 2015 года, приказом N1 от 21 ноября 2011 года, Уставом ООО УО "Ремжилзаказчик", и другими материалами дела.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеназванные обстоятельства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.

Из материалов дела следует, что 27 июня 2015 г. старшим помощником прокурора Центрального района г. Челябинска Корневой А.Г. проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности ООО УО "Ремжилзаказчик".

В результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что 27 июня 2015 г. в период с 13 часов до 14 часов произошло обрушение балкона квартиры N *** в доме N *** по *** в г. Челябинске. При этом, несмотря па аварийное состояние балкона, меры по обеспечению безопасности людей, включая установку ограждений, и предупреждению дальнейшего развития деформаций основных несущих конструкций балкона, ООО УО "Ремжилзаказчик" приняты не были, в 2014 году произведено только восстановление штукатурного слоя в месте сопряжения балкона, и установлены "маяки" на трещинах, на которых 22 октября 2014 года появились разрывы, вход на балкон опломбирован не был.

Согласно пункту 3.1.8 Договора управления многоквартирным домом, заключенных между ООО УО "Ремжилзаказчик" и собственниками квартир в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Челябинск, ***. управляющая организация обязана организовывать работы по ликвидации аварий в многоквартирном доме. Без согласования с собственником выполнять работы аварийного характера для создания благоприятных безопасных условии проживания.

16 июля 2015 года прокурором Центрального района г. Челябинска Зеленкииым В.Л. в отношении директора ООО УО "Ремжилзаказчик" Кудряшова В.И. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 51 Конституции РФ, Кудряшову В.И. разъяснены, копия постановления вручена Кудряшову В.И. в установленном законом порядке.

10 августа 2015 года заместителем начальника Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" Гончаровой И.Ш. вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 323 в отношении директора ООО УО "Ремжилзаказчик" Кудряшова В.И., которым он привлечен к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

При рассмотрении жалобы судьей районного суда, обстоятельства дела исследованы полно, всесторонне и объективно и с учетом положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана верная оценка всем представленным по делу доказательствам, которые являются допустимыми и достаточными для установления виновности Кудряшова В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность Кудряшова В.И. с учетом положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в совершении административного правонарушения установлена, и его действия правильно квалифицированы по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав в полном объеме представленные Главным управлением "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" доказательства, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения Кудряшова В.И. к административной ответственности и его виновности в совершении административного право нарушения, предусмотренною статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы Кудряшова В.И., указанные при рассмотрении дела и в жалобе, получили правильную оценку в совокупности со всеми собранными доказательствами по делу.

Выводы судьи являются правильными, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Доводы жалобы о том, что судом не указано, в чем именно выразилось ненадлежащее содержание общего имущества, какие действия не были предприняты Управляющей организацией, своевременное принятие которых

предотвратило бы падение балкона, ООО УО "Ремжилзаказчик" не вправе вносить какие-либо предписания собственникам, тем более запрещающие пользование их личным имуществом, также не наделено правом привлекать к ответственности, назначать собственнику наказание за неисполнение такого документа, административный орган не представил доказательств нарушения законных требований, которое повлекло за собой падение балкона, судом не указано, какие именно работы должны быть выполнены, в целях устранения аварийного состояния балкона согласно заключения эксперта требовалось возведение нового балкона, данный вид работ к текущему ремонту не относится, капитальный ремонт общего имущества не входит в состав оказываемых услуг, денежные средства на капитальный ремонт организация от собственников не получает, работы капитального характера требуют значительных материальных затрат, а лицевой счет дома имеет отрицательный баланс, доказательств вины ООО УО "Ремжилзаказчик" в совершении административного правонарушения не представлено, не влияют на выводы суда первой инстанции, поскольку имеющимися в материалах дела доказательствами подтвержден факт непринятия Кудряшовым В.И. в течение длительного периода времени надлежащих мер по обеспечению безопасности людей, включая установку ограждений, и предупреждению дальнейшего развития деформаций основных несущих конструкций балкона.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенных по делу постановления должностного лица, решения судьи районного суда, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судом первой инстанции при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенное Кудряшову В.И. наказание является законным, обоснованным и справедливым, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности Кудряшова В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении Кудряшову 13.14. как лицом, ответственным за содержание жилых домов, правил содержания и ремонта жилых домов.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену вынесенных по делу постановлений, допущено не было.

Постановление заместителя начальника Главного управления "Государственная жилищная инспекция Челябинской области" Гончаровой ИЛИ. от 10 августа 2015 года и решение судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 21 октября 2015 года соответствуют требованиям статей 29.10, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных п раво н ару ш ени ях.

Доводы жалобы не могут служить основаниями к отмене либо изменению принятых по делу решений.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

Р Е III И Л:

решение судьи Центрального районного суда г. Челябинска от 21 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация "Ремжилзаказчик" Кудряшова В.И. оставить без изменения, жалобу Кудряшова В.И. - без удовлетворения.

Судья:

А.А. Жуков