Заместитель председателя Челябинского областного суда Козлова Н.В., рассмотрев жалобу главы Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области Битюковой Н.Н. на постановление главного государственного инспектора Сосновского муниципального района Челябинской области Е.В.В. N 170034 от 23 июня 2015 года, решение судьи Сосновского районного суда Челябинской области от 01 сентября 2015 года и решение судьи Челябинского областного суда от 30 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области,
установил:
постановлением главного государственного инспектора Сосновского муниципального района Челябинской области Е.В.В. N 170034 от 23 июня 2015 года администрация Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 195 000 рублей.
Решением судьи Сосновского районного суда Челябинской области от 01 сентября 2015 года, оставленным без изменения решением судьи Челябинского областного суда от 30 октября 2015 года, постановление главного государственного инспектора Сосновского муниципального района Челябинской области по пожарному надзору от 23 июня 2015 года изменено, исключены ссылки на царушение администрацией Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области п.п. 2, 3, 4, 9 постановления главного государственного инспектора Сосновского муниципального района Челябинской области по пожарному надзору от 23 июня 2015 года, размер назначенного административного штрафа снижен до 150 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной на принятые по делу постановления, глава Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области Битюкова Н.Н. просит их отменить, считая незаконными.
Изучив материалы дела об административном правонарушении,
проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения принятых по делу постановления должностного лица и судебных решений не нахожу.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения к административной ответственности администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области явились нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проведения 28 апреля 2015 года внеплановой выездной проверки, а именно:
1. не организовано обучение населения мерам пожарной безопасности и пропаганде в области пожарной безопасности, не оказано содействие распространению пожарно-технических знаний в с. Долго деревенское, д. Прохорово (03-123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 04 июля 2008 года ст. 63);
2. не разработан план привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Долгодеревенского сельского поселения и не обеспечен контроль за его выполнением (ФЭ-123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 04 июля 2008 года ст. 63);
3. противопожарные расстояния от границ застройки сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) в с. Долгодеревенское, ул. Изумрудная, ул. Ягодная, ул. Рождественская, ул.Березовая, ул.Советская, ул. Рощинская, ул. Сиреневая, ул. Ленина (танхаусы), д. Прохорово, ул.*** не выполнены не менее 30 метров. Расстояние от жилых домов до леса с. Долгодеревенское от 4,2 м до 16,4 м, д. Прохорово от 3,22 м до 9 м (СП 4.13.130 ст. 4.14);
4. не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории поселения;
5. не разработана муниципальная целевая программа по вопросам обеспечения пожарной безопасности и не организовано её выполнение (ФЗ-123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 04 июля 2008 года ст. 63);
6. пожарные гидранты не приведены в исправное состояние, а именно в с.Долгодеревенском по ул.***, ул. *** (райгаз), ул. *** (хлебзавод), ул.***, ул.Мира (школьный мост), ул.***, не обеспечен в требуемой по нормам расход воды на нужды пожаротушения в имеющихся водоводах в с.Долгодеревенское, проверка их работоспособности не осуществляется не реже 2 раз в год (весной и осенью);
7. водоемы (р. Зюзелга) в с. Долгодеревенское, (р.Миасс) в д. Прохорово не обеспечены подъездами с площадками (пирсами) с твердым
покрытием размерами не менее 12x12м. для установки пожарных автомобилей в любое время года (СП 8.13130.2009 ст.9п.9.4);
8. на объектах защиты (населенные пункты с. Долгодеревенское, ул. Рождественская, переулок Сосновый, ул. Березовая, д. Прохорово, ул. ***), граничащих с лесничествами (лесопарками) не предусмотрено создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах (Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N390 ППР РФ ст.78);
9. допущено выжигание сухой травянистой растительности на земельных участках населенных пунктов (Постановление Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N390 ППР РФ ст.72 (1)).
По результатам проверки составлен акт N 20 от 28 апреля 2015 года, в котором зафиксированы все выявленные нарушения, которые обоснованы нормами права. Акт получен администрацией 28 апреля 2015 года.
В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности в отношении администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области заместителем начальника ОНД N 17 УНД и ПР ГУ МЧС России по Челябинской области Т. В.В. составлен протокол об административном правонарушении N 195 от 15 июня 2015 года, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Постановлением главного государственного инспектора Сосновского муниципального района Челябинской области Е.В.В. N 170034 от 23 июня 2015 года администрация Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 195 000 рублей.
При рассмотрении жалобы администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области на постановление должностного лица, мировым судьей обоснованно исключены ссылки на нарушение администрацией Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области п.п. 2, 3, 4, 9, указанных в постановлении.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица мировым судьей установлено, что администрацией Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области не выполнены требования законодательства в области пожарной безопасности.
Нарушения, допущенные администрацией Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области, указанные в п.п. 1, 5-8 постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства в области пожарной
безопасности, и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Факты допущенных нарушений требований пожарной безопасности и виновность администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждены представленными в дело доказательствами, в том числе: сведениями, указанными в протоколе об административных правонарушениях N 195 от 15 июня 2015 года; актом проверки N 20 от 28 апреля 2015 года; распоряжением начальника ОНД N 17 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области N 20 от 30 марта 2015 года о проведении внеплановой выездной проверки.
Указанным доказательствам судьями дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Ссылки в жалобе на то, что в нарушение положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проведение проверки не согласовано с органами прокуратуры, несостоятельны.
Согласно материалам дела, основанием для проведения внеплановой выездной проверки администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского района Челябинской области явилось выполнение поручения Правительства РФ от NАХ-П4-733 от 09.02.2015г. МЧС России, которым поручено провести внеплановые выездные проверки соблюдения требований пожарной безопасности, в том числе в населенных пунктах имеющих общую границу с лесными участками.
В соответствии с п.6 распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки N20 от 30.03.2015г. в отношении Администрации Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района Челябинской области предметом проверки является соблюдение обязательных требований пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Таким образом, наличие поручения Правительства о проведении внеплановых выездных проверок на территории РФ не требует наличие дополнительных распорядительных актов от органов прокуратуры.
Положения требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N
294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки соблюдены. Оснований, предусмотренных ст. 20 указанного Закона, влекущих недействительность результатов проверки, по делу не установлено.
Выявленные в ходе проверки в помещениях нарушения требований пожарной безопасности обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства, зафиксированы в акте проверки.
Доводы жалобы о том, что судебными инстанциями не установлен факт непринятия мер по организации обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганде в области пожарной безопасности, оказанию содействия распространению пожарно-технических знаний, безосновательны.
Согласно Федерального закона N123-Ф3 от 04 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний.
Из п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390) следует, что на период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, а также при введении особого противопожарного режима на территориях поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, на предприятиях осуществляется проведение соответствующей разъяснительной работы с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" противопожарная пропаганда - целенаправленное информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и использования других, не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения. Противопожарную пропаганду проводят органы государственной власти, органы местного самоуп
