Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 26 января 2016 г. по делу N 11-1186/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного

суда в составе:

председательствующего Винниковой Н.В.

судей Марченко А.А., Шалиевой И.П.

при секретаре Жарковой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ложкина М.Ю. к администрации Кыштымского городского округа Челябинской области о признании преимущественного права покупки земельного участка,

по апелляционной жалобе Ложкина М.Ю. на решение Кыштымского городского суда Челябинской области от 10 ноября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Винниковой Н.В. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, объяснения истца Ложкина М.Ю., третьего лица Ложкина А.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика администрации Кыштымского городского округа - Цветкова А.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ложкин М.Ю. обратился в суд с иском к администрации Кыштымского городского округа о признании за ним преимущественного права покупки земельного участка площадью *** с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, в собственность за плату по цене, установленной органом местного самоуправления.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником квартиры, расположенной по адресу: ***. С 2003 года истец пользуется земельным участком, прилегающим к квартире, для ее эксплуатации, на нем расположены надворные постройки, гараж.

Администрацией Кыштымского городского округа в форме решения комиссии по землепользованию и застройке от 24 марта 2015 года Ложкину М.Ю. отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью *** для эксплуатации квартиры, под огород с постройками, с указанием на отсутствие на участке капитальных строений, при этом согласовано предоставление участка в аренду. Считает, что как собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет право

приобрести в собственность за плату земельный участок, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимости.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Ложкин М.Ю. и его представитель по заявлению - Глазкова Л.П. настаивали на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнения.

Третье лицо на стороне истца, не заявляющее самостоятельных исковых требований- Ложкин А.Ю. поддержал исковые требования.

Представитель ответчика - администрации Кыштымского городского округа Цветков А.В., действующий по доверенности, просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на отсутствие у истца преимущественного права выкупа с спорного земельного участка, в связи с отсутствием на испрашиваемом участке принадлежащих истцу зданий, строений.

Решением суда в удовлетворении исковых требований Ложкину М.Ю. отказано.

В апелляционной жалобе Ложкин М.Ю. просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований. Указывает, что при вынесении решения суд не учел то обстоятельство, что в состав жилого дома (квартиры), расположенного по адресу: ***, входили постройки, которые предназначались для его обслуживания. Земельный участок, на котором расположен жилой дом и постройки, ранее использовался собственником жилого дома. Указывает, что техпаспорта БТИ 1999 и 2010 гг., не содержащие сведений о наличии строений вспомогательного назначения, готовились исключительно для приватизации квартир в жилом доме, в связи с чем необходимости в обозначении построек не было. Доказательством того, что постройки имеются на земельном участке, является межевой план, на котором указаны фактически существующие строения. Указывает, что в силу действующего законодательства право собственности на объекты вспомогательного назначения, относящиеся к жилому помещению, не подлежат самостоятельной государственной регистрации, а следуют судьбе главной вещи- жилого дома. Не согласен с выводом суда об отсутствии зарегистрированного за истцом права собственности на объекты вспомогательного значения, поскольку государственная регистрация прав на такие объекты не предусмотрена ст. ст. 130, 131 ГК РФ. Считает вывод суда о необходимости доказать право собственности на постройки вспомогательного назначения, не основанным на законе. Указывает, что истец имеет право на приобретение земельного участка в собственность за плату, поскольку участок используется им фактически под эксплуатацию квартиры, относящейся к объекту недвижимого имущества, на участке

расположены строения, сооружения, в том числе относящиеся к объекту недвижимого имущества, в частности гараж, баня, туалет. Указывает, что для защиты своего нарушенного права на преимущественное приобретение земельного участка в собственность, предусмотренное ст. 35 ЗК РФ, истец избрал надлежащий способ, предусмотренный ст. 12 ГК РФ - признание права. То обстоятельство, что решение комиссии по землепользованию и застройке от 24 марта 2015 года, которым истцу отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность, им не оспорено, не может повлиять на принятие судом решения о признании за ним права на выкуп земельного участка в преимущественном порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения.

Судом установлено и подтверждается имеющимися материалами дела, что Ложкин М.Ю. является собственником квартиры *** общей площадью ***., расположенной по адресу: г.***, на основании договора передачи жилой квартиры в собственность граждан N 7885 от 21 октября 2010 года (л.д. 34). Нанимателем квартиры*** в этом же доме является Ложкин А.Ю. на основании ордера N 2155 от 14 февраля 2003 года (л.д. 73).

Постановлением администрации Кыштымского городского округа от 14 апреля 2015 года N 994 утверждена схема расположения земельного участка площадью ***. на кадастровом плане территории по адресу: ***, с установлением разрешенного вида использования - под блокированную жилую постройку (л.д. 14-15).

14 апреля 2014 года Ложкин М.Ю. обратился к главе Кыштымского городского округа с просьбой рассмотреть возможность предоставления в собственность земельного участка площадью ***, расположенного по адресу: г.***, под эксплуатацию квартиры, огород с постройками(л.дЛб). Решением комиссии по землепользованию и застройки Кыштымского городского округа от 13 мая 2014 года Ложкину М.Ю. было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с отсутствием генерального плана пос.Рипус, рекомендовано оформить земельный участок в аренду. 18 сентября 2014 года Ложкин М.Ю. повторно обратился к главе Кыштымского городского округа с заявлением об утверждении границ и предоставлении в собственность земельного участка площадью ***. по адресу: г.***, для эксплуатации квартиры, под огород с постройками, представив межевой план земельного участка.

Согласно межевому плану истец просит предоставить в собственность земельный участок площадью ***., расположенный в ***

***. Решением комиссии по землепользованию и застройке Кыштымского городского округа от 21 октября 2014 года Ложкину М.Ю. была согласована схема расположения земельного участка площадью ***. по адресу: ***., под эксплуатацию квартиры, огород с постройками, дано указание Комитету по управлению имуществом дать публикацию в средствах массовой информации, по итогам которой принять окончательное решение. Решением вышеуказанной комиссии от 09 декабря 2014 года повторное рассмотрение заявления Ложкина М.Ю. отложено до согласования границ участка с собственником смежной квартиры, заявителю разъяснено, что выкуп земельного участка возможен только по рыночной цене в связи с отсутствием на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости.

18 декабря 2014 года Ложкин М.Ю. вновь обратился к главе Кыштымского городского округа с заявлением об утверждении границ и предоставлением в собственность вышеуказанного земельного участка для эксплуатации квартиры, огорода с постройками.

23 декабря 2014 года решением комиссии по землепользованию и застройке Ложкину М.Ю. отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью ***., расположенного ст.Рипус, ж/д 1, под эксплуатацию квартиры, огород с постройками, в связи с отсутствием на участке капитальных строений (л.д. 32).

По заказу Ложкина М.Ю. кадастровым инженером Бызгу С.А. 25 июня 2015 года был подготовлен межевой план, в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: ***. Площадь образованного участка составила *** Согласно кадастровому паспорту спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера *** 03 июля 2015 года, категория земельного участка: земли насаленных пунктов, разрешенное использование: под обслуживание жилой застройки (эксплуатацию квартиры) (л.д. 36).

Постановлением главы Кыштымского городского округа от 19 июня 2015 года N 1662 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ***, с разрешенным использованием - под обслуживание жилой застройки (л.д. 26-28). Из указанной схемы следует, что жилой дом *** не входит в границы земельного участка.

Решением комиссии по землепользованию и застройки от 24 марта 2015 года Ложкину М.Ю. отказано в предоставлении в собственность участка площадью *** расположенного ст. ***, под эксплуатацию квартиры, огород с постройками, в связи с отсутствием на участке объектов

капитального строительства, согласовано предоставление данного земельного участка в аренду сроком на 5 лет (л.д. 33).

В соответствии с п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Статьей 271 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком (п. 1).

В соответствии со ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации( в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации( в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с

требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Действующей в настоящее время ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (ч. 6 п. 2).

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции на основании анализа вышеприведенных норм права, правильно исходил из того, что исключительное право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка возникает у собственников объектов недвижимости, расположенных на таком земельном участке.

Учитывая, что истцом не предоставлено в материалы дела доказательств, подтверждающих тот факт, что на испрашиваемом им земельном участке находятся принадлежащие истцу здания, строения либо сооружения, суд первой инстанции обоснованно оставил исковые требования Ложкина М.Ю. без удовлетворения. Как следует из представленного в дело межевого плана, истец просит предоставить в собственность земельный участок, находящийся за пределами принадлежащей истцу квартиры в многоквартирном доме.

Материалами дела также подтверждается, что органом местного самоуправления сформирован земельный участок площадью ***., необходимый для эксплуатации многоквартирного дома по адресу: ***.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

По смыслу вышеприведенных положений закона, земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, относится к общему имуществу собственников жилых помещений и принадлежит им на праве общей долевой собственности с момента постановки на государственный кадастровый учет.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Как следует из материалов дела, истец в администрацию Кыштымского городского округа с заявлением предоставлении ему в собственность за плату спорного земельного участка не обращался, такого отказа материалы дела не содержат. В этой связи отсутствуют правовые основания для предоставления земельного участка в собственность истцу в судебном порядке, поскольку полномочия по распоряжению земельными участками принадлежат органам местного самоуправления.

Доводы апелляционной жалобы Ложкина М.Ю. о том, что в состав жилого дома (квартиры), расположенного по адресу: ***, входили постройки, которые предназначались для его обслуживания, не влекут отмену решения суда.

В договоре N 7885 безвозмездной передачи квартиры в собственность Ложкину М.Ю. от 21 октября 2010 года указано на передачу квартиры, ранее занимаемой на основании ордера N 2155 от 14 февраля 2003 года. Сведений о принадлежности истцу хозяйственных построек, иных строений, сооружений, относящихся к квартире, материалы дела не содержат. Согласно данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимости - сооружение, гараж, нежилое помещение либо здание, расположенных на испрашиваемом истцом земельном участке с кадастровым номером ***, не имеется.

Из технического паспорта на многоквартирный дом N***, остановочный пункт следует, что по состоянию на 15 января 2010 года жилой дом состоял из основного здания и пристройки, сведений об относимости к дому иных подсобных помещений, служебных строений не имеется. Из поэтажного плана дома по состоянию на 11 апреля 2005 года также не следует наличие хозяйственных помещений либо построек (л.д. 34, 96-99, 118- 126).

В материалах дела имеется технический паспорт по состоянию на 30 июля 1999 года на индивидуальный жилой дом по ул.***, площадью ***., содержащий сведений о расположении на земельном участке сооружений - трех сараев, обозначенных литерами Г,П,Г2. Однако по договору от 21 октября 2010 года в безвозмездную собственность истцу предоставлена только квартира.

Оснований не доверять материалам технической инвентаризации, составленных органами БТИ, не заинтересованным в исходе дела, у судебной коллегии не имеется. Сведений о том, что на спорном земельном участке располагаются капитальные строения, принадлежащие истцу на праве собственности и ином вещном праве, и предназначенные для обслуживания квартиры истца, материалы дела не содержат.

Доводы апелляционной жалобы о том, что земельный участок, на котором расположен жилой дом и постройки, с 2003 года находился в фактическом пользовании истца и членов его семьи, не имеют юридического значения, поскольку земельный участок в установленном законом порядке для эксплуатации жилого дома и хозяйственных построек истцу не предоставлялся. Из материалов дела следует, что Ложкину М.Ю. впервые квартира передана в собственность по договору безвозмездной передачи от 21 октября 2010 года, ранее основанием использования квартиры являлся ордер от 14 февраля 2003 года N 2155. Таким образом, имевшиеся по состоянию на 1999 год хозяйственные постройки в собственность истцу не предоставлялись.

Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие спора между истцом и нанимателем квартиры N ***Ложкиным А.Ю. о границах участка площадью ***, не имеет правового значения для рассмотрения спора.

Доводы истца о том, что он имеет преимущественное право на приобретение в собственность за плату земельного участка площадью ***., поскольку к нему перешло право собственности на квартиру ***, не влекут отмену обжалуемого решения, поскольку не предусмотрены законом в качестве основания для безусловного предоставления участка в собственность. Учитывая, что в границы испрашиваемого истцом земельного участка не входит принадлежащая ему квартира, то фактически истец просит предоставить ему земельный участок под огород и для эксплуатации хозяйственных построек.

Доводы апелляционной жалобы Ложкина М.Ю. правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой доказательств, и не опровергают выводов суда.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кыштымского городского суда Челябинской области от 10 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ложкина М.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи