Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 18 января 2016 г. по делу N 33-440/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Тубденовой Ж.В.,

судей

коллегии Казанцевой Т.Б.,

Назимовой П.С.,

при секретаре Абзаевой В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному

исковому заявлению Каниболоцкого Д.М. к Отделу Военного комиссариата РБ по Железнодорожному и Советскому районам г.Улан-Удэ о признании решения и протокола незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

по апелляционной жалобе Каниболоцкого Д.М.

на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 28 октября 2015 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

обращаясь в суд, Каниболоцкий Д.М. просил признать незаконными решение и протокол заседания призывной комиссии Советского района г.Улан-Удэ от ... года и обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав истца.

Требования основаны на том, что оспариваемым решением призывной комиссии Каниболоцкий Д.М. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и в соответствии с пунктом 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" зачислен в запас. Указанное решение является незаконным. В соответствии с пунктом 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663, заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, выносится призывной комиссией в том случае, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 года, при этом состоял (обязан был) состоять на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. При зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу при призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы без законных оснований после 01 января 2014 года. Согласно Указу Президента РФ от 31 марта 2014 года призыв на военную службу осуществлялся с 01 апреля по 15 июля 2014 года. ... года Каниболоцкому Д.М. исполнилось ... лет и он не подлежат призыву на военную службу. Каких-либо мероприятий по организации призыва истца за период с ... года ответчиком не осуществлялось, а потому отсутствовали основания для признания Каниболоцкого Д.М. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В суд первой инстанции административный истец Каниболоцкий Д.М. не явился.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Республики Бурятия Соболев А.А. требования не признал. Пояснил, что с ... года Каниболоцкий Д.М. состоял на воинском учете призывников в отделе Военного комиссариата по Советскому району г.Улан-Удэ. В ... года его личное дело было выслано в отдел по Черемушкинскому району г.Москва. После чего личное дело обратно не поступало. ... года Каниболоцкий Д.М. обратился в Военный комиссариат Республики Бурятия с заявлением о выдаче ему военного билета и зачислении в запас по достижении 27-летнего возраста, в связи с чем было назначено заседание призывной комиссии, где Каниболоцкий Д.М. пояснил, что с ... года по настоящее время он не имел законных оснований для отсрочки от призыва на военную службу, проводил время, посещая увеселительные заседания. Каких-либо документов, подтверждающих непрохождение военной службы, имея на то законные основания, Каниболоцкий Д.М. не представил.

Районный суд постановилприведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Каниболоцкий Д.М. просит его отменить, ссылаясь на отсутствие сведений о том, что с ... года до достижения им возраста 27 лет осуществлялся призыв заявителя на военную службу, а он от призыва уклонялся. В соответствии с положениями законодательства истец не может быть признан не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований. После поступления в институт Каниболоцкий Д.М. встал на воинский учет в городе " ... ". Однако в дальнейшем его сняли с указанного учета и направили дело в г.Улан-Удэ по месту постоянной регистрации, не уведомив об этом истца. То обстоятельство, что Каниболоцкого Д.М. не могли призвать на военную службу до достижения им возраста 27 лет, является следствием того, что военкомат г. " ... " самовольно снял его с воинского учета.

На заседание судебной коллегии Каниболоцкий Д.М. не явился, о рассмотрении дела по жалобе надлежаще извещен. Его представитель Таряшиева И.А. доводы жалобы поддержала по изложенный в ней основаниям.

Представитель Военного комиссариата Республики Бурятия Соболев А.А. доводам жалобы возражал, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены постановленного решения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив решение суда и обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела и пояснений сторон установлено, что Каниболоцкий Д.М., ... года рождения, зарегистрирован по месту постоянного проживания по адресу: " ... ".

Со ... года Каниболоцкий Д.М. состоял на воинском учете призывников в отделе военного комиссариата по " ... " району г.Улан-Удэ.

В ... году заявитель поступил в высшее учебное заседание в городе " ... ", в связи с чем решением призывной комиссии ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании п. 2 "а" ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" до ... года, что подтверждается сведениями алфавитной книги призывников (л.д. 19).

... года личное дело призывника было выслано в отдел военного комиссариата " ... " района г. " ... ".

По сведениям Военного комиссариата Республики Бурятия на воинский учет в отделе военного комиссариата Республики Бурятия по Железнодорожному и Советскому районам г.Улан-Удэ Каниболоцкий Д.М. больше не состоял, личное дело призывника не поступало.

... года Каниболоцкий Д.М. достиг возраста 27 лет.

... года Каниболоцкий Д.М. обратился к ответчику с заявлением о выдаче военного билета и зачислении его в запас в связи с достижением 27-летнего возраста.

... года призывной комиссией Советского района г. Улан-Удэ было вынесено заключение о том, что Каниболоцкий Д.М. подлежит зачислению в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижении возраста 27 лет. В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Федерального закона N 53-ФЗ последний зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что представленные в дело доказательства свидетельствуют о том, что Каниболоцкий Д.М. военную службу по призыву не прошел, не имея на то законных оснований.

Судебная коллегия оснований не согласиться с указанным выводом не находит.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 указанного Закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

На основании Указа Президента РФ от 31 марта 2014 года N 189 призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу, осуществлялся с 1 апреля по 15 июля 2014 года.

В соответствии с пунктом 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. п. 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Таким образом, условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы без законных на то оснований после 01 января 2014 года.

Статья 10 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" закрепляет обязанности граждан по воинскому учету, к которым, в частности, относятся обязанности: состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более трех месяцев либо выезде из РФ на срок более шести месяцев или въезде в РФ

Районный суд пришел к верному выводу о том, что призывник Каниболоцкий Д.М. обязанности, установленные Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, не исполнил. Из дела видно, что на протяжении периода с ... года (после окончания отсрочки от призыва) до ... года (до достижения возраста 27 лет) Каниболоцкий Д.М. не явился в военный комиссариат и не сообщил об изменении сведений (об окончании учебного учреждения, устройстве на работу, изменении места пребывания и другие).

Из пояснений представителя ответчика Соболева А.А. следует, что последний присутствовал на заседании призывной комиссии от ... года, в ходе которого Каниболоцкий Д.М. сообщил, что законных оснований для отсрочки от военной службы он не имел, проводил время, посещая увеселительные заведения, развлекался. Никаких документов, подтверждающих наличие оснований не проходить военную службу, последний не представил.

В материалах настоящего дела также отсутствуют доказательства наличия у заявителя предусмотренных законом оснований для отсрочки от призыва за период после ... года, либо для освобождения его от прохождения военной службы.

Учитывая положения статьи 59 Конституции Российской Федерации о том, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, принимая во внимание указанные выше обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем решение призывной комиссии от 14 июля 2015 года не противоречит нормам материального права, регулирующим спорные отношения сторон, а потому вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований следует признать правильным.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание как основание для отмены постановленного решения, основаны на неверном толковании норм материального права. Установлено, что после 01 января 2014 года призыв на военную службу граждан Российской Федерации осуществлялся с 01 апреля 2014 года, к указанному времени Каниболоцкий Д.В. не достиг возраста 27 лет и подлежал призыву, однако в связи с уклонением от перечисленных выше обязанностей военную службу он не прошел при отсутствии предусмотренных законом оснований.

Ссылка в жалобе на то, что военный комиссариат по " ... " району г. " ... " самовольно снял Каниболоцкого Д.М. с воинского учета, сама по себе не опровергает выводов суда о непрохождении последним военной службы, не имея на то законных оснований.

Иных доводов, которые могли бы повлиять на правильность постановленного судом решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения суда, при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 306, 307, 308, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 28 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Ж.В. Тубденова

Судьи: Т.Б. Казанцева

П.С. Назимова