Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 18 января 2016 г. по делу N 33-60/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Гимадеевой О.Л., Васильевой С.Д., при секретаре Федоровой Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сусловой М.Н.

о предоставлении благоустроенного жилого помещения по апелляционной жалобе представителя Сусловой М.Н. Орлова В.В. на решение Северобайкальского городского суда Республики ФИО2 от ... , которым постановлено

Исковые требования Сусловой М.Н. к Администрации МО "город Северобайкальск" о предоставлении благоустроенного жилого помещения оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Ивановой В.А., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд в лице своего представителя Орлова В.В., Суслова М.Н. просила обязать Администрацию муниципального образования "город Северобайкальск" предоставить ей благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее " ... " кв. м.

Требования мотивированы следующим. Истцу по договору социального найма ... от ... предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: " ... " Заключением Межведомственной комиссии муниципального образования "город Северобайкальск" от ... многоквартирный дом ... по " ... " признан аварийным и подлежащим сносу. Поскольку жилое помещение, нанимателем которого является Суслова М.Н., является непригодным и опасным для проживания, истец полагает, что у администрации города возникла обязанность по предоставлению ей иного жилого помещения во внеочередном порядке.

В судебном заседании истец Суслова М.Н., ее представитель Орлов В.В. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Викулова И.Ю. с заявленными требованиями не согласилась, ссылаясь на отсутствие оснований для предоставления жилого помещения истцу в порядке ст. 57 ЖК РФ, поскольку она нуждающейся в улучшении жилищных условий и малоимущей в установленном порядке не признана. Обратила внимание суда на то, что решение о сносе органом местного самоуправления в порядке ст. 86 ЖК РФ не принималось. Указала на неправомерность предоставления аварийного жилого помещения истцу.

Суд постановилвышеуказанное решение, об отмене которого как незаконного и необоснованного ставит вопрос в апелляционной жалобе представитель Сусловой М.Н. Орлов В.В., ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам, а также на нарушение норм материального и процессуального права. Указывает, что регистрация истца в спорном жилом помещении с " ... " года свидетельствует о правомерности ее вселения, а решение администрации о сносе дома содержится в Республиканской адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Республике Бурятия в 2013-2017 годах".

В суд апелляционной инстанции стороны не явились, Суслова М.Н. просила о рассмотрении дела без ее участия.

Принимая во внимание надлежащее извещение сторон, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

Разрешая заявленные требования, районный суд не усмотрел правовых оснований для удовлетворения исковых требований Сусловой М.Н., надлежащим образом мотивировав свои выводы.

В соответствии со статьей 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу (пункт 1); жилое помещение признано непригодным для проживания (пункт 3).

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Судом установлено, что Суслова М.Н. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: " ... " Согласно заключению Межведомственной комиссии муниципального образования "город Северобайкальск" от ... указанное жилое помещение признано аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного Кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 7 названного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является полномочием создаваемой в установленном названной нормой порядке межведомственной комиссии.

В соответствии с п. 49 названного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение о признании помещения жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, процедура признания помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции состоит из принятия соответствующего решения межведомственной комиссией и органом местного самоуправления и распоряжения последнего о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Согласно пояснениям представителя ответчика Викуловой И.Ю., решение органа местного самоуправления о признании дома ... по " ... " аварийным и подлежащим сносу, о сроках и порядке отселения нанимателей жилых помещений в доме и членов их семей не принималось. Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, суду не предоставлено.

Вопреки доводам жалобы, наличие Республиканской адресной Программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в РБ в 2013-2017г.г." не свидетельствует о принятии органом местного самоуправления решения о сносе дома, поскольку данная программа утверждена Правительством Республики Бурятия, а сроки окончания переселения граждан (до ... ), еще не истекли.

Исходя из содержания п. 49 вышеназванного Положения определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

С учетом разъяснений Верховного Суда РФ, содержащихся в Обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за второй квартал 2009г., суд может обязать орган местного самоуправления предоставить лицам, проживающим в жилом помещении, признанном аварийным, другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного Кодекса РФ в том случае, если дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи.

Однако в нарушение ст. 56 ГПК РФ соответствующие доказательства суду не представлены, акт обследования жилого помещения от 19.01.2009г. и заключение Межведомственной комиссии выводов о том, что дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении создает угрозу для жизни и здоровья лиц в нем проживающих, не содержат.

Согласно ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

При отсутствии решения компетентного органа о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу, которое в силу требований ст. 86 ЖК РФ является обязательным для начала процедуры предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома, отсутствии доказательств наличия угрозы для жизни и здоровья лиц в связи с проживанием в спорном жилом помещении, оснований для возложения на администрацию МО "город Северобайкальск" обязанности по расселению указанного дома и предоставлению иного жилого помещения во внеочередном порядке у суда не имелось.

Кроме того, при разрешении спора районный суд правомерно учел обстоятельства заключении я договора социального найма с Сусловой М.Н.

Исходя из содержания ст. 49 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма предоставляется малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно сведениями Администрации МО "город Северобайкальк" (л.д. 21) Суслова М.Н. в списках граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит, с заявлением о признании ее малоимущей в целях постановки на такой учет в администрацию не обращалась.

Кроме того, согласно п. 50 Положения о признании жилого помещения непригодным для проживания, в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством.

По смыслу названной нормы заключение договора социального найма жилого помещения в многоквартирном доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, после признания дома аварийным и подлежащим сносу не допускается.

Однако договор социального найма жилого помещения ... заключен с истцом ... , тогда как заключением межведомственной комиссии АМО "город Северобайкальск" указанное жилое помещение ... уже было признано аварийным и подлежащим сносу, что препятствовало его предоставлению гражданам для проживания.

Доказательств правомерности владения спорным жилым помещением до признания его аварийным и подлежащим сносу истцом не предоставлено.

При этом факт регистрации истца по указанному адресу с ... года об указанных обстоятельствах не свидетельствует, поскольку при отсутствии законных оснований регистрация гражданина не порождает каких-либо прав в отношении данного жилого помещения.

Более того, согласно предоставленных по запросу суда администрацией МО "город Северобайкальск" сведений, жилое помещение по адресу: " ... " предоставлено ... по ордеру ... ФИО10, в качестве членов семьи которой указаны супруг ФИО11 и сын ФИО12

В соответствии со ст. 67 ЖК РФ, действующей на момент регистрации Сусловой М.Н. в спорном жилом помещении, наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц. При этом в силу ст. 70 ЖК РФ для вселения в жилое помещение, предоставленное по договору социального найма, других граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов своей семьи необходимо согласие, в том числе, наймодателя. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Доказательств вселения Сусловой М.Н. в спорное жилое помещение до признания его аварийным в качестве члена семьи нанимателя не предоставлено, равно как и доказательств предоставления ей данного жилого помещения до ... , с учетом того, что Суслова М.Н. не признавалась в установленном порядке нуждающейся в жилом помещении.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела истец не представила доказательств проживания в спорном жилом помещении.

Довод жалобы о наличии у Сусловой М.Н. ордера на спорное жилое помещение надлежащими доказательствами не подтвержден.

Иные доводы жалобы не имеют правового значения для рассмотрения настоящего гражданского дела.

С учетом установленных обстоятельств судебная коллегия находит верным вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку они основаны на неверном толковании норм жилищного законодательства, ошибочном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных, исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 02 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: