Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 25 января 2016 г. по делу N 33-689/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Назимовой П.С.,

судей

коллегии Васильевой С.Д., Гимадеевой О.Л.

при секретаре Доржиеве Д.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по

административному исковому заявлению Семеновой Д.Д. к УФМС по Республике Бурятия о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства

по апелляционной жалобе Семеновой Д.Д.

на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 09 ноября 2015 года, которым административный иск оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., ознакомившись с апелляционной жалобой, выслушав пояснения представителей сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

обращаясь в суд, Семенова Д.Д. просила признать незаконным отказ органа УФМС по Республике Бурятия в постановке на регистрационный учет по месту жительства и обязать ответчика зарегистрировать ее по месту жительства по адресу: " ... ".

Требования основаны на том, что в жилом доме по указанному выше адресу Семенова Д.Д. проживает со своей семьей около ... лет. При обращении ... года с заявлением в ОУФМС России по Республике Бурятия в Железнодорожном районе г. Улан-Удэ о регистрации по месту жительства Семеновой Д.Д. получен отказ в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на жилой дом. Заявитель считает, что отказ в регистрации по месту жительства нарушает его жилищные права, противоречит Конституции РФ и положениям Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

В судебное заседание Семенова Д.Д. не явилась, ее представитель Андреев Д.Г. поддержал заявленные требования, пояснив, что истец не имеет другого жилья, в доме проживает постоянно. Регистрация по месту жительства требуется для решения вопросов по оформлению в собственность жилого дома и земельного участка.

Представитель ОУФМС России по Республике Бурятия в Железнодорожном районе г. Улан-Удэ, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился.

Районным судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Семенова Д.Д. в лице представителя Андреева Д.Г. просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Указывает, что истец в отношении жилого дома и расположенного под ним земельного участка является субъектом права, которое наделяет его Закон Республики Бурятия "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" N 115-III. Отказ в регистрации по месту жительства делает невозможным осуществление этого права.

На заседание судебной коллегии Семенова Д.Д. не явилась, о рассмотрении дела по жалобе надлежаще извещена.

Представитель УФМС по Республике Бурятия Найманов В.И. доводам жалобы возражал, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены постановленного решения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что заявителем не были соблюдены требования закона о предоставлении всех необходимых для регистрации гражданина по месту жительства или пребывания документов.

Согласно Закону РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация по месту жительства производится в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 указанного Закона для постановки на регистрационный учет по месту жительства гражданин обязан предъявить должностному лицу, ответственному за регистрацию, заявление установленной формы, а также приложить к заявлению паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенную копию.

Аналогичные требования содержатся в п.16 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, и в п. 83 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ (утв. Приказом ФМС РФ от 11.09.2012 г. N 288).

Основания для возникновения жилищных прав и обязанностей предусмотрены ст. 10 ЖК РФ.

В соответствии с данной нормой материального права жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

При обращении в ОУФМС России по Республике Бурятия в Железнодорожном районе г. Улан-Удэ с заявлением о регистрации по месту жительства Семеновой Д.Д. был предоставлен только технический паспорт жилого помещения, правоустанавливающих документов на жилой дом не представлялось.

Однако технический паспорт в соответствии с Жилищным кодексом РФ не является правоустанавливающим документом и не может служить основанием для вселения гражданина в жилое помещение.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых положений суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что поскольку заявителем в уполномоченный на принятие решения о регистрации орган не было представлено правоустанавливающего документа, являющегося в силу прямого указания закона обязательным для предоставления, должностными лицами ОУФМС правомерно отказано в регистрации административного истца по месту жительства.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на неправильном толковании приведённых законоположений и не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для отмены судебного решения.

Доводы о том, что дом по адресу: " ... ", является единственным и постоянным местом жительства заявителя, пригоден для проживания, на законность постановленного решения не влияет, поскольку данные обстоятельства не являются достаточным основанием для регистрации лица по месту жительства или пребывания.

Установлено, что указанный жилой дом является самовольно возведенным и на основании вступившего в законную силу решения Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от ... года подлежит сносу.

Довод жалобы о том, что в настоящее время истцом решается вопрос об оформлении земельного участка, на котором расположен жилой дом, в собственность в порядке, предусмотренном Законом Республики Бурятия "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" N 115-III, правового значения для правильного разрешения административного иска не имеет.

Таким образом, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь ст.ст. 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 09 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: П.С. Назимова

Судьи: С.Д. Васильева

О.Л. Гимадеева