Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 27 января 2016 г. по делу N 33а-300/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Тубденовой Ж.В.

судей коллегии Казанцевой Т.Б.,

Назимовой П.С.,

при секретаре Цыбиковой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по иску Литвиновой Ю.А. к Администрации МО "город Северобайкальск" о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, обязании выделить земельный участок под строительство индивидуального жилого дома

по апелляционной жалобе Литвиновой Ю.А.

на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 30 октября 2015 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

обращаясь в суд, Литвинова Ю.А. просила признать незаконным отказ МО "город Северобайкальск" в предоставлении ей в собственность земельного участка, расположенного по адресу: " ... ", и обязать ответчика выделить ей испрашиваемый участок для строительства индивидуального жилого дома.

Требования мотивированы тем, что Литвинова Ю.А. является многодетной матерью, и в силу ч.1 ст. 28 Земельного кодекса РФ, Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года N 115-III имеет право бесплатно приобрести под индивидуальное жилищное строительство земельный участок в первоочередном порядке. ... года она обратилась в администрацию города Северобайкальск с заявлением о предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу: " ... ". Ответчик отказал истцу в выделении испрашиваемого земельного участка по той причине, что участок является собственностью муниципального образования, а Литвинова Ю.А. может претендовать на иные земельные участки. Данный отказ последняя считает незаконным и нарушающим ее право на жилище и права многодетной семьи.

В суде первой инстанции истец Литвинова Ю.А. заявленные требования поддержала. Пояснила, что ранее администрация города предлагали ей на выбор три земельных участка, от которых она отказалась, поскольку два из них имели небольшую площадь, а третий участок находился на болоте, что не устроило заявителя.

Представитель ответчика Администрации МО "город Северобайкальск" Викулова Т.Ю. иск не признала. Пояснила, что по указанному заявителем адресу - " ... ", расположены два земельных участка, площадью ... и ... кв.м., которые находятся в муниципальной собственности. Согласно Градостроительному плану данная территория относится к зоне многоэтажной застройки, и на них будет осуществлено строительство многоквартирных жилых домов по программе переселения граждан их ветхого и аварийного жилья.

Районным судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Литвинова Ю.А. просит его отменить. Указывает, что оснований, предусмотренных законом, для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка у администрации города не имелось. Доказательств того, что земельные участки по адресу: " ... ", относятся к зоне многоэтажной жилой застройки, не представлено.

На заседание судебной коллегии Литвинова Ю.А. не явилась, направив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Администрации МО "город Северобайкальск" в суд не явился, о рассмотрении дела по жалобе надлежаще извещен.

Судебная коллегия, изучив материалы дела и проверив решение суда, не находит оснований для его отмены.

В силу пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, действующей с 01 марта 2015 года, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно части 5 статьи 1 Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" бесплатно и однократно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, и гражданам, являющимся приемными родителями, имеющим трех и более детей.

В соответствии со статьей 1.2 названного Закона земельные участки, предоставляемые для индивидуального жилищного строительства в соответствии с частями 2, 5, 5.1, 6 и 7 статьи 1 настоящего Закона, должны быть пригодными для эксплуатации (отсутствие оврагов) и обеспечены инфраструктурой (вода, электричество, дороги) (часть 1).

Минимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданину в соответствии с настоящим Законом, устанавливается в размере 0,04 га, максимальный размер устанавливается правилами землепользования и застройки муниципального образования поселения, городского округа, на территории которого предоставляется земельный участок (часть 2).

Лица, указанные в частях 5 и 5.1 статьи 1 настоящего Закона, вправе получить земельный участок в первоочередном порядке (часть 4).

Земельные участки предлагаются гражданину на выбор из числа земельных участков, образованных для индивидуального жилищного строительства на дату постановки гражданина на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (часть 6).

Решение о предоставлении земельного участка гражданину принимается уполномоченным органом в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка (часть 7).

Лица, указанные в частях 5 и 5.1 статьи 1 настоящего Закона, состоящие на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в случае достижения ребенком (детьми) возраста 18 лет сохраняют право на приобретение земельного участка до достижения им (ими) 23 лет. Граждане, являющиеся приемными родителями, имеющими трех и более детей, сохраняют право на приобретение земельного участка до достижения ребенком (детьми) 23 лет при условии их совместного проживания (часть 8).

Отказ в предоставлении гражданам земельных участков допускается по основаниям, предусмотренным для снятия с учета, изложенным в части 8 статьи 1.1 настоящего Закона (часть 9).

Постановлением Администрации МО "город Северобайкальск" от ... года N ... утвержден Порядок предоставления гражданам земельных участков в соответствии с Законом Республики Бурятия от 16 октября 2002 года N 115-III, согласно которому перечень земельных участков, планируемых к предоставлению, размещается администрацией МО "город Северобайкальск" на официальном сайте и в газете " " ... "".

Из материалов дела видно, что ... года Литвинова Ю.А. как многодетная мать обратилась в Администрацию МО "город Северобайкальск" с заявлением о предоставлении ей земельного участка по адресу: " ... ".

... года Литвиновой Ю.А. было отказано в предоставлении указанного земельного участка по тому основанию, что испрашиваемый земельный участок является собственностью муниципального образования.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции установлено, что спорный земельный участок по адресу: " ... " не включен в число земельных участков, которые предназначены для бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям.

Из дела видно, что по указанному выше адресу расположены два земельных участка: 1) с кадастровым номером ... , площадью " ... " кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под места общего пользования, 2) с кадастровым номером: ... , площадью " ... " кв.м., категория земель: земли населенных пунктов - под строительство многоквартирного жилого дома.

На данные участки на основании распоряжений Администрации МО "город Северобайкальск" зарегистрировано право собственности МО "город Северобайкальск", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ... года.

В своем заявлении от ... года Литвинова Ю.А. не указала, какой конкретно участок по адресу: " ... ", она просит ей предоставить. Вместе с тем согласно ее пояснениям она претендовала на участок, имеющий площадь " ... " кв.м.

Проверяя доводы Литвиновой Ю.А., судебная коллегия приходит к выводу о том, что отказ администрации города в предоставлении ей испрашиваемого земельного участка нельзя признать незаконным, поскольку из дела видно, что этот участок с кадастровым номером ... , площадью " ... " кв.м., имеет вид разрешенного использования - под строительство многоквартирного жилого дома, и согласно пояснениям ответчика был сформирован для этой цели в рамках выполнения программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

То обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок предназначен под строительство многоквартирного жилого дома, подтверждается распоряжением Администрации МО "город Северобайкальск" от ... года N ... , кадастровым паспортом земельного участка.

Из дела видно, что семье Литвиновой Ю.А. предлагалось на выбор три земельных участка, два из которых по ул. " ... ", площадью " ... " кв.м. и по ул. " ... ", площадью " ... " кв.м., имеющих вид разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома. Однако истица отказалась от предложенных участков, сославшись на их небольшую площадь.

Таким образом, отказ ответчика в предоставлении Литвиновой Ю.А. спорного земельного участка требованиям закона не противоречит и не нарушает ее прав, поскольку Литвинова Ю.А. вправе ставить вопрос о предоставлении иного земельного участка в порядке на условиях, установленных земельным законодательством и Законом Республики Бурятия от 16 октября 2002 года N 115-III.

Вывод суда об отказе в удовлетворении требований по существу является верным.

Доводы жалобы не могут повлечь отмену постановленного решения. Администрация города Северобайкальска отказала Литвиновой Ю.А. в предоставлении конкретного земельного участка, выбранного по ее желанию и усмотрению, что само по себе нельзя расценивать как отказ в реализации предоставленного законом права многодетной семье на получение бесплатно в собственность земельного участка.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения, и оставляет решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 306, 307, 308, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 30 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Ж.В. Тубденова

Судьи: Т.Б. Казанцева

П.С. Назимова