Апелляционное определение СК по административным делам Свердловского областного суда от 03 февраля 2016 г. по делу N 33а-1756/2016

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Шурыгиной Л.Г.,

судей Гылкэ Д.И.,

Захаровой О.А.,

при секретаре Ушаковой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское (административное) дело по заявлению Фомина А.С. об оспаривании решения представительного органа местного самоуправления,

по апелляционной жалобе представителя заявителя (административного истца) Фомина А.С. - Харлап С.П. на решение Белоярского районного суда Свердловской области 11.09.2015

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

установила:

Фомин А.С., действуя через своего представителя, обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Думы Белоярского городского округа от 04.08.2015 N 76 "О даче согласия на проведение торгов (аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 2279 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, Белоярский район, п. Рассоха, ул. Луговая, юго-восточнее дома N 9, предназначенного под малоэтажную жилую застройку (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных и садовых домов). Просил также взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

В обоснование требований указал, что решением Белоярского районного суда Свердловской области от 11.12.2014 признано незаконным бездействие Администрации Белоярского городского округа, выразившееся в нерассмотрении его заявления от 31.10.2014 о предоставлении в аренду, для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, Белоярский район, п. Рассоха. Полагает, что оспариваемое решение Думы Белоярского городского округа о даче согласия на проведение торгов (аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 2279 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, Белоярский район, п. Рассоха, ул. Луговая, юго-восточнее дома N 9, препятствует исполнению решения Белоярского районного суда Свердловской области от 11.12.2014. Ссылается также, что просил предоставить земельный участок в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, а не под малоэтажную жилую застройку как определено в решении Думы Белоярского городского округа. Кроме того, полагает принятое решение незаконным, поскольку оно основано на положениях п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", утратившего силу с 01.03.2015.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Харлап С.П. просит решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. Указывает, что действующим законодательством не предусмотрено порядка согласования с представительным органом местного самоуправления вопроса о предоставлении земельных участков в собственность или аренду путем проведения публичных торгов. Порядок, утвержденный Решением Думы Белоярского городского округа от 25.10.2006 N 94, таковым не является, поскольку не предусматривает какие документы должны быть представлены для получения согласия, кем и на какой стадии принимается решение о предоставлении участков путем торгов, на какие категории и назначения земель распространяется этот порядок. Кроме того, п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", утратил силу с 01.03.2015. Настаивает, что именно в отношении испрашиваемого им земельного участка Думой Белоярского городского округа принято оспариваемое решение. Полагает, что таким образом Администрация Белоярского городского округа препятствует ему в приобретении права на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства.

Заявитель (административный истец) Фомин А.С., извещенный 29.12.2015 телефонограммой, представители Думы Белоярского городского округа, Администрации Белоярского городского округа, извещенные 28.12.2015 посредством факсимильной связи, в заседание судебной коллегии не явились.

Учитывая, что неявившиеся в судебное заседание лица извещены надлежащим образом, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, судебная коллегия определиларассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив обжалуемое решение, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 31.10.2014 Фомин А.С. обратился с заявлением на имя Главы Белоярского городского округа о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Белоярский район, пос. Рассоха, площадью 1500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства. К заявлению был приложен ситуационный план, на котором обозначено место нахождения испрашиваемого участка (л.д. 21-22).

По результатам рассмотрения указанного заявления Фомину А.С. и.о. главы Администрации Белоярского городского округа направлено письмо от 01.12.2014 N 01-19/5271, согласно которому

с учетом поступивших в Администрацию Белоярского городского округа еще 2-х заявлений о предоставлении в аренду этого же испрашиваемого земельного участка, принято решение о выставлении его на торги, в которых он (Фомин С.А.), как заинтересованное лицо, может принять участие (л.д. 24).

Вступившим в законную силу решением Белоярского районного суда Свердловской области от 11.12.2014 по результатам рассмотрения заявления Фомина А.С. признано незаконным бездействие администрации Белоярского городского округа, выразившееся в нерассмотрении его заявления о предоставлении в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, на администрацию возложена обязанность устранить нарушение прав Фомина А.С. на рассмотрение по существу его заявления о предоставлении земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.

23.04.2015 в общественно-политической газете "Новое знамя" опубликована информация о поступлении в администрацию заявления о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Белоярский район, пос. Рассоха по ул. Луговая ориентировочной площадью 1 500 кв.м. с целевым использованием "для ведения личного подсобного хозяйства" (л.д. 27).

07.05.2015 в адрес Администрации Белоярского городского округа поступило заявление от гражданина Ч. о намерении принять участие в аукционе на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка (л.д. 32). В связи с чем в адрес Фомина А.С. был направлен ответ Главы Белоярского городского округа от 05.06.2015 о том, что земельный участок будет выставлен на аукцион, после проведения КУМИ Администрации Белоярского городского округа мероприятий по образованию земельного участка (л.д. 29).

04.08.2015 Думой Белоярского городского округа принято решение о даче согласия Администрации Белоярского городского округа на проведение торгов (аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 2279 кв.м. с кадастровым номером 66:06:0601004:280 с разрешенным использованием - малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов), категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Белоярский район, пос. Рассоха, ул. Луговая, юго-восточнее дома 9А (л.д. 12).

Указанное решение Думы Белоярского городского округа от 04.08.2015 N 76 является предметом проверки по настоящему делу.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

Такой необходимой совокупности условий по настоящему делу судом первой инстанции не установлено, с чем судебная коллегия соглашается, принимая во внимание следующее.

В силу п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования Белоярский городского округ составляют: Дума Белоярского городского округа; глава Белоярского городского округа; администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) Белоярского городского округа; Счетная палата Белоярского городского округа (ст. 22 Устава Белоярского городского округа, утвержденного Решением Белоярской районной Думы от 27.06.2005 N 31).

Согласно п. 1 ст. 23, п. 3 ст. 24 Устава Белоярского городского округа Дума является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа. Иные полномочия Думы городского округа определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Уставом Свердловской области, законами Свердловской области и настоящим Уставом.

Решением Думы Белоярского городского округа от 25.10.2006 N 94 "О порядке распоряжения земельными участками, предоставляемыми в собственность или аренду путем проведения публичных торгов", действующим до разграничения государственной собственности на землю в установленном законодательством порядке, определено, что земельные участки, предоставляемые Администрацией Белоярского городского округа или уполномоченным ею органом в собственность или в аренду путем проведения публичных торгов подлежат рассмотрению в Думе Белоярского городского округа. Положительное заключение Думы Белоярского городского округа на проведение публичных торгов оформляется решением Думы о даче согласия на проведение таких торгов.

Таким образом, решение Думы Белоярского городского округа от 04.08.2015 о даче согласия Администрации Белоярского городского округа на проведение торгов (аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 2279 кв.м. с кадастровым номером 66:06:0601004:280 принято уполномоченным органом, в установленной нормативными актами процедуре, соответствует действующему законодательству.

Ссылка автора жалобы на то обстоятельство, что п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации", на который имеется указание в оспариваемом решении органа местного самоуправления, утратил силу с 01.03.2015, о незаконности этого решения не свидетельствует, поскольку аналогичные полномочия органа местного самоуправления предусмотрены ст. 3.3 этого же закона, вступившей в силу с 01.03.2015.

Доказательств нарушения оспариваемым решением права заявителя на исполнение решения Белоярского районного суда Свердловской области от 11.12.2014 в материалах дела не имеется, в связи с чем соответствующий довод апелляционной жалобы также является несостоятельным.

Как верно указано судом, по существу заявитель не согласен с действиями Администрации Белоярского городского округа, принявшей решение о выставлении земельного участка на аукцион, между тем, в рамках настоящего дела такие действия предметом оспаривания не являются.

Учитывая, что совокупность условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ (ст. 258 ГПК РФ, действовавшей до 15.09.2015) для удовлетворения заявления, отсутствует, оснований для отмены решения Белоярского районного суда Свердловской области от 11.09.2015 и принятия иного решения не имеется.

Судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

определила:

решение Белоярского районного суда Свердловской области от 11.09.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя заявителя (административного истца) Фомина А.С. - Харлап С.П. - без удовлетворения.

Председательствующий: Шурыгина Л.Г.

Судьи: Гылкэ Д.И.

Захарова О.А.